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开放合作 互利共赢 未来可期

栏目: 理论前沿,电子报 时间:2021-11-08 20:52:48 发布:管理员 分享到:
【摘要】

【政采小沙龙·畅谈共享的国际公共采购市场】

开放合作 互利共赢 未来可期

主持人:

中国政府采购报记者                                       昝  妍

嘉宾:

中国国际经济关系学会副会长、国际关系学院教授             刘  慧

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授  王丛虎

中央财经大学法学院教授、PPP治理研究院院长                 曹富国

中国政法大学国际教育学院副院长                           曾  涛

西北政法大学欧盟法研究中心主任                           杨蔚林

广东财经大学公共采购研究中心主任                        黄冬如

深圳市财政局                                            汪  泳

湖南省政府采购协会秘书长                                 易学汶


主持人:上一期沙龙中,多位专家畅所欲言,阐释了公共采购以及公共采购市场的概念,对如何建立共享的国际公共采购市场也提出了真知灼见。本期沙龙,我们的话题依然围绕共享的国际公共采购市场展开。

我国积极参与构建共享的国际公共采购市场

主持人:上一期沙龙中,各位专家提到,共享的国际公共采购市场需要各方提供更加公开、透明的采购信息,需要各国给予更加公平、公正的采购机会。那么,我国政府在推进建立国际公共采购共享市场方面都做了哪些努力?

杨蔚林:作为我国提出的全球化公共产品与合作倡议,“一带一路”就是促进国际公共采购市场共享的典范。“一带一路”着眼于欧、亚、非大陆的互联互通,促进欧、亚、非大陆之间的贸易和投资,降低区域间的贸易物流成本,提升亚非国家的比较竞争力。

刘慧:我国一直致力于建立公平竞争的政府采购制度,按现行的政府采购法律及政策,我国政府采购对内外资企业是一视同仁、平等对待的。可以说,多年来不少国际企业都分享到了中国政采市场的“大蛋糕”。

近年来,随着我国不断持续优化营商环境,外国企业参与我国政府采购竞争愈加便利。2019年,十三届全国人大二次会议表决通过了《中华人民共和国外商投资法》,这从顶层设计上为我国高水平的对外开放和市场的国际共享保驾护航。通过外商投资法,我国承诺更好地保护外国投资者的专利技术,保障外国投资者的产品和服务被平等对待,使外国投资者能通过公平竞争参与行业市场和政府采购市场的竞争。具体到政府采购领域如何落实平等对待内外资企业,财政部发文强调,各级预算单位在政府采购活动中,不得在政府采购信息发布、供应商资格条件确定和资格审查、评审标准等方面,对内资企业或外商投资企业实行差别待遇或者歧视待遇,不得以所有制形式、组织形式、股权结构、投资者国别、产品品牌以及其他不合理的条件对供应商予以限定,切实保障内外资企业公平竞争。如果外资企业在我国政府采购活动中受到不平等待遇,按照法律规定可直接依法向采购人提出质疑,采购人未在规定时间内作出答复,或质疑供应商对答复意见不满意的,可以向同级财政部门提起投诉。对于没有参加政府采购的外资企业,发现政府采购中存在不公平行为,也可以向财政部举报。

另外,我国正在积极加速加入GPA的谈判,申请加入CPTPP、《数字经济伙伴关系协定》(DEPA),签署了RCEP,这些区域性的自由贸易协定均包含政府采购相关内容,可以看出,我国政府正积极与多方就政府采购合作和纳入贸易领域等问题展开工作。以RCEP为例,透明度是RCEP 中关于政府采购承诺的核心内容。政府采购透明度原则是指,应通过一种易于获取、广泛使用的媒介,完整并及时地向所有相关方提供政府采购信息而无需支付费用。可以说,RCEP引领了亚太地区政府采购透明度提升的进程。按照条款,今后我国中央国家机关层级的政府采购须保证在15国范围内的信息公开。也就是说,有关这一层级的政府采购的法律、各项规章,政府采购程序以及在媒体公开的招标信息都应当向其他14国开放并翻译为英文。与之相对应,其他缔约方的政府采购法规、程序和采购信息也要向我国公开。这就为缔约方的企业提供了大量新的市场信息资源,增加了新的贸易机会和向国际发展的可能性。

曹富国:刚才刘慧教授谈到了RCEP,它是我国有史以来首次签署的具有承诺责任义务的政府采购章节的区域性国际协定,说明我国将政府采购视作区域经济合作的重要平台,通过提升政府采购透明化进程和国际相互合作,共享更多的政府采购信息资源,共享更大的合作发展的好处。我这里想谈一下CPTPP这一自由贸易协定。今年九月,我国正式提出申请加入CPTPP,这是一个开放程度高、涵盖领域广、参与国家多、地域范围大的区域性自贸协定,在多方面代表了高水平国际经贸规则的方向。其中,第十五章关于政府采购的内容,对政府采购范围、原则、采购方式及监督机制等方面都有比较具体的意向和程序,突出证明了各缔约国对于区域经济合作理念的一致性。CPTPP中政府采购的内容以GPA为蓝本,但又有比GPA更高水平的要求。GPA下,政府采购涉及中小企业、可持续采购、PPP的问题都是未决的,但CPTPP对这些内容都有详细规定,加入CPTPP就意味着必须接受这些要求。可以说,申请加入CPTPP,表明我国在政府采购领域致力于更高程度、更高质量的开放。

黄冬如:在推进建立国际公共采购共享市场,我国政府重点在以下两个方面做出努力:一是以开放为特征,维护国际贸易多边主义。我国加入世界贸易组织20年来,全面履行承诺,积极主动开展加入GPA谈判,目前已递交第7份出价。不断开放采购类别、采购范围和采购区域,这体现了我国加快加入GPA的诚意和维护多边贸易体制的决心。二是以市场为根本,持续优化公共采购市场营商环境。目前,优化公共采购领域营商环境已成为我国政府的重要着力点之一。以期通过破除采购壁垒、列明采购负面清单、提高采购效率、强化竞争和透明、降低采购成本等措施,完善公共采购市场体系建设。

曾涛:我国的对外开放目前进入了新阶段,积极参与经贸领域国际协调,推动公共采购市场国际合作。一方面,我国在进一步完善国内公共采购体制和法律体系;另一方面,我国在积极参与公共采购立法的国际化,加入相关国际规则的进程不断推进。在推进建立国际公共采购共享市场方面,我国政府在完善国内法治的同时,还积极参与国际治理体系改革。在国内公共采购市场,我国通过练好内功,以国内的法治持续完善和国家稳定发展为基础;在国际公共采购市场,我国参与推动国际公共采购共享市场建设,为公共采购国际治理体系改革和建设更好地贡献中国智慧和中国方案。

我国企业参与国际公共采购共享市场机遇挑战并存

主持人:当前,我国在相关多双边机制下,广泛开展公共采购领域的开放谈判和交流合作,目的就是在更宽范围、更高层次上开放公共采购市场。我国企业如何能更广泛地参与到国际公共采购市场?

曹富国:我国正处于百年未有之大变局的特殊历史阶段,“3060”的“双碳”目标正在催生各行各业的零碳大变革。我国企业要借变革之际,加快布局绿色低碳发展。此外,我国企业参与公共采购时,要多关注公共采购与私人采购的规则区别。公共采购追求更多元的政策目标,对经济社会有更高质量的发展要求。特别是,实现“双碳”目标下,政府的行为、政府提供公共服务的行为都会有根本性和革命性的变化,企业除了自身要履行更多的社会责任之外,还要满足政府转型带来的新要求。

黄冬如:我国企业参与国际公共采购需要掌握以下三点重要原则:一是企业要提升自身品牌的塑造力,包括产品质量、价格、服务的综合竞争力。二是实现采购交易供应链的协同能力。以产品交易为核心,同时协同建设国际供应链;三是能持续推进公共采购市场的保障能力,即有能力积极参与到国际公共采购事务的流程、政策、标准、制度建设中去。

易学汶:无论是我国企业还是国外企业,参与国际公共采购共享市场的出发点都在于开放市场和参与国际竞争。竞争对于任何国家、任何企业从长远看,一定是利大于弊的。以我国为例,在国际市场上,我国高铁总体技术水平已跻身世界先列,部分技术达到世界领先水平。在通信领域,5G技术拿下了全球最多的订单。很明显,拥有这些技术的企业通过提升自身产品核心竞争力,为参与全球竞争的其他中国企业指明了方向。所以,我国企业不要怕参与全球竞争,交给市场优胜劣汰,从而淘汰落后的管理模式和落后的产能,引进先进的技术、理念与人才。另外,我国企业,特别是中小企业,一定要注重产品的研发,将精力集中于一种产品乃至一种配件的精细化生产,从而形成生产个性化与特色化优势。这是企业的核心竞争力,有了技术水平后再考虑规模化生产,企业的定位一定是先做强再做大。

刘慧:从企业角度看,我国的中小微企业参与公共采购时,首先,要提升产品或服务的市场竞争力,力争单独拿到采购合同成为供应链链主,拥有整合、协调上下游产品的能力。其次,不能直接拿到采购合同时,企业可将重点放在参与到供应链中。一是与大型企业组成联合体共同投标。二是尝试与大型企业合作,为其提供采购标的所需的部分产品或配件等。最后,要保持创新创业的热情,聚焦国家战略需要,瞄准关键核心技术,坚持走“专精特新”发展之路。另外,从国家层面或者行业层面看,公共部门和以供应商为主的行业协会可为的地方很多,比如,为企业翻译、整合国外采购信息、介绍采购规则。

曾涛:纵观国际社会政治经济格局,公共采购的国际协调,其实质是国家间、国内政府采购市场的彼此开放。面对更加开放的国际公共采购共享市场,我国企业将面对更多的机遇与挑战。从政府角度看,我国政府会依照我国所参加的国际协定和国际通行规则,积极鼓励我国企业投身到国际公共采购共享市场;从我国企业自身看,也应该提升公共采购的国际视野,通晓国际国内两个市场,了解我国参加的国际协定和特定国家公共采购规则,在更为广阔复杂的市场环境中探求发展机遇。

汪泳:国际组织中,联合国2019年的全球采购总额为199亿美元,而我国企业份额仅占联合国采购总额的1.24%。这明显与我国作为全球第一贸易大国、第二大经济体的地位极不相称。当前,我国应完善基础服务机制,为国内企业提供信息、市场、语言等系统化、专业化服务,提升竞争能力;还应促进和服务国内企业熟悉掌握运用国际政府采购规则,提高获取和维护自身合法权益的能力。

公共采购共享市场的未来必定愈加繁荣

主持人:面对共享的国际公共采购市场,我国企业既有机遇又有挑战。我们期待我国企业能高质量的“走出去”。本期沙龙的最后,请各位专家畅想一下公共采购共享市场的未来前景。

王丛虎:长远看,国际产业链、供应链必将带动国际公共采购共享市场的形成和扩展。全球的公共采购共享市场已经势不可挡,也必将越来越繁荣。为此,中国企业应苦练内功、提升技术水平,随时准备加入更大范围的共享市场。

曾涛:公共采购市场的国际合作,涉及国家利益和国内市场保护等要素,历来是各国间合作需要攻坚克难的领域。如上一期沙龙中所提到的,公共采购市场一直都是封闭对抗和合作共享两个并存的走向,并且也一直处于此消彼长的态势。尽管如此,我认为,未来合作共享仍是主流趋势。之所以如此判断,是基于对公共采购市场内在要素的分析。当前,全球市场一体化,各国采购产品供给不均衡,市场呼吁共享与合作;从公共采购长远发展角度,各国间公共采购市场的合作已经成为时代潮流,积极面对国家间公共采购合作,各国才能在国际公共采购共享市场发展中共同受益。

当前,世界处于百年未有之大变局,国际、国内事务交互影响,没有哪国可以独善其身,各国国内面临的机遇与挑战,往往也是国际社会关切的重大问题;国际秩序的总体稳定和国际社会的健康发展,才是各国能够行稳致远的根本保障。以我国为代表的新兴经济体,积极投身国际公共采购共享市场建设,这本身就是一个重要的市场宣告。对于国际公共采购共享市场的未来前景,我总体看好。也相信各国间的公共采购合作会更好,各国政府和民众也会受益于国际公共采购共享市场的健康发展。

刘慧:去年,在中国国际公共采购论坛上,财政部领导代表中国政府表示了中国开放政府采购市场、加入GPA 的积极主动态度,希望搭建公共采购的国际交流平台,在合作中与各方实现共同发展、共同繁荣。可以预见,我国的公共采购将以此为契机,在亚洲和国际舞台上发挥更大的作用,成为信息共享、交流沟通、融合国内外公共市场的重要桥梁和纽带。

易学汶:随着市场经济的深入发展和政府职能的进一步转变,我国公共采购范围和规模不断扩大,市场化程度不断提升。2019年10月我国向WTO提交了中国加入GPA第7份出价,出价范围有较大扩展,充分展现了我国公共采购领域扩大开放的形象,表明了我国加入GPA的诚意和维护多边贸易体制的决心。除了政府,我国很多企业也都在积极推进公共采购的对外开放,以逐步融入国际公共采购的大家庭。可以预见的是,未来愈来愈多的外国企业会在我国公共采购市场享受到巨大商机。

主持人:感谢各位共赴本次的思想盛宴,同时也感谢大家联袂献上关于共享公共采购市场的饕餮大餐。《中国政府采购报》期待与大家的下一次相聚。




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责任编辑:LIZHENG

本文来源:中国政府采购报第1098期第3版
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