【两会特刊专题】政府采购与节能减排（1）

节能清单扩容为节能减排加速

本报记者 乐佳超 王珅

从第1期的8大类1526种产品，到最新第11期的28类30000多种产品，节能产品政府采购清单（以下简称“节能清单”）经历了逐渐“丰满”的过程，同时它也为政府采购促进节能减排发挥了重要作用。

据了解，节能清单始于2004年，当年12月17日财政部和国家发改委发布《节能产品政府采购实施意见》和第1期节能清单，这标志着我国节能产品政府采购制度正式确立并实施。在考虑政府采购进展和节能产品技术及市场成熟等情况后，相关部门决定从国家认可的节能产品认证机构——中国质量认证中心（以下简称“CQC”）认证的节能产品中按类别确定实行政府采购的范围，以清单的形式公布。第1期节能清单包括空调、水嘴等8类产品，共有86家企业1526个型号/系列的产品入围。

“作为第三方技术机构，为国家政策落实提供服务是我们的价值。就落实政府采购政策而言，政府采购过程包含两个重要的组成部分，一个是价格因素，一个是技术因素，政府采购部门根据这两个主要因素对供应商进行评定，而针对二者提供可参考的依据恰恰是我们第三方技术机构的优势。”中国质量认证中心主任王克娇向《中国政府采购报》记者表示，作为节能清单的认证机构，CQC针对政府采购的两个方面进行认证。首先是企业的产品和服务，即通过认证标准确认产品是否符合要求。这种确认方式不仅要参考企业上报的材料，还要去企业进行实地核实，因此这被称作一致性核查。其次是要对企业的资质进行审核，使其达到规范化的要求。

从2007年开始，我国的节能产品政府采购制度进入第二个阶段，启动了政府节能产品强制采购制度。当年7月，国务院办公厅下发《关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》，要求在积极推进政府优先采购节能产品的基础上，选择部分节能效果显著、性能比较成熟的产品，予以强制采购。同年12月，第4期节能产品政府采购清单中的空调、电视机等9类产品成为国家实施强制采购的首批节能产品。该政策的实施，使得节能产品推广力度得到空前的强化。

为保证入围节能清单的产品在本期节能清单有效期内稳定供货，从2009年公布的第5期节能清单开始，要求相关企业签订承诺书，凡因企业自身原因出现停产、无货拒绝参加政府采购活动等情况，经相关部门核实后将从本期节能清单中取消相应产品资格，2年内该企业所有产品不再列入节能清单。此外，为更好地满足产品升级、技术进步和市场需求的衔接，节能清单的调整期也由1年1次改为1年2次。

随后的几年，节能清单品目也逐渐与集中采购目录进行协调，更加注重其实用性和适用性。同时，CQC也开始进行数据库建设，不定时对企业信息、产品信息及清单产品的销售信息进行动态管理，以实现信息的及时更新和准确传递。今年出台的第11期节能清单共包括22种品目的节能产品和6种品目的节水产品两大类。

7年多的不间断调整，让节能清单在越来越方便于政府采购的同时，也更加体现节能政策要求。好的企业通过节能清单涌现出来，而不合格的企业则遭到了淘汰，这个结果使企业认识到节能技术的重要性。同时，也最大限度地发挥政府采购对节能产品的推动作用。据悉，“十一五”时期，全国节能环保产品政府采购金额达2726亿元，约占同类所有产品政府采购金额的65%左右。

环保清单将政采带入“绿时代”

本报记者 乐佳超

“出道”5年，历经9期，入围企业数量几经沉浮，环境标志产品政府采购清单（以下简称“环保清单”）为政府采购打上了深深的绿色烙印。

“近年来，作为环境政策的市场导向工具和政府绿色采购的重要技术支撑，目前我国环境标志已建立了相对完善的标准体系。”环境保护部环境发展中心主任唐丁丁介绍，中国环境标志始于1993年，至今我国已颁布86项环境标志标准，有2000多家企业的40000多个型号的产品通过环境标志认证。与其他国家和地区的环境标志组织相比，我国环境标志在标准数量、认证企业以及产品数量等方面均居国际前列。

据了解，中国环境标志产品认证是根据国家环保部颁布环境标志产品技术要求，申请产品必须达到相关标准的要求，申请企业污染物排放必须达标，严格的认证程序与国际接轨。对于政府绿色采购而言，2005年是意义重大的一年。当年的7月2日，国务院出台的《关于加快发展循环经济的若干意见》中指出：鼓励使用环境标志产品，政府机构要实行绿色采购。

在此背景下，2006年10月24日，财政部与当时的国家环保总局联合发布了《环境标志产品政府采购实施意见》以及第1期环保清单，并要求各级国家机关、事业单位等团体组织用财政性资金进行采购的，应当优先采购环境标志产品。

从2007年1月1日起在中央和省级（含计划单列市）预算单位实行，2008年1月1日起全面实行。环境标志清单的发布，对于树立政府环保形象，提高全社会的环境意识，推动企业环保技术进步，促进资源循环利用，实现经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。

在第1期环保清单中，包括的产品仅有14类578个型号，入围企业也仅有81家，而此后的第2期由于逐渐吸引了众多致力于政府采购项目的企业，环保清单入围企业数量得以大幅增长，更是在第3期达到760家的巅峰。

为保证环保清单所列产品在本期环保清单有效期内稳定供货，2009年8月31日，财政部和环保部联合下发通知，规定凡因企业自身原因出现停产、无货等拒绝参加政府采购活动、拒绝提供环保清单所列产品及相应服务，或者以环保清单以外产品替代环保清单内产品等情况，应当向财政部反映，核实后将从本期环保清单中取消相应产品资格，2年内该企业所有产品不再列入环保清单。同时，环保清单的调整期也由1年1次改为了1年2次。随着对产品要求的提高，从第4期开始，环保清单入围企业数逐渐下降，并于第7期降至最低。此后，随着企业对环保清单程序的熟悉，从第8期开始有所增加，入围企业数也渐趋稳定。到最新的第9期环保清单，涵盖的产品已达24类23933个型号，入围企业数量也稳定在553家。

“在传统政府采购基础上纳入‘绿色’指标，符合当前我国经济发展和环境保护的客观要求，也促进了政府绿色采购政策目标的实现，并不断扩大了政府绿色采购的规模。”环境保护部环境认证中心副主任刘尊文表示，下一步，他们将加大科研力度，重点进行我国政府绿色采购制度及其支撑体系的研究，提出改进和完善我国政府绿色采购制度的建议，对政府施行绿色采购方法进行进一步探索，建立推动绿色采购指南、绿色采购标准和绿色采购清单的制定和发布的方式并对其不断进行完善的措施；探索政府绿色采购绩效评估机制和具体措施，并提出建立起完善的政府绿色采购信息系统、及时准确的政府绿色采购评估体系，以及行之有效的监督体系，使政府绿色采购制度的功能上升到更深远的层次。

【我的认证故事】

那些年，伴随环保清单走出的“绿”足迹

本报记者 乐佳超

一身黑色Fendi的职业装，在2月末的北京略显单薄，但却很好地衬出张小丹干练的形象。

走进她的环境保护部环境认证中心副主任办公室，墙边的书柜上，五颜六色的带子上挂着一个个证件，一大串累积在一起显得尤为醒目。细细翻来，足有三四十张，几乎都是她参加各类论坛、会议的代表证和嘉宾证。我们将这些看作她这些年来的足迹，她则笑曰：“大家现在都流行说碳足迹、水足迹，我这些都是工作的足迹，也是奔波劳碌的足迹。”从这数十张足迹中，我们惊喜地发现了4张她历年来参加《中国政府采购报》举办各种活动的嘉宾证，这也向我们呈现了证件的主人在政府采购领域踏出的一条漫长而又深刻的绿色足迹。

各自落座，直奔主题。随着她的娓娓道来，环保清单诞生的故事也缓缓向我们展现。“说起环保清单的诞生，我真的十分感谢财政部国库司的各位领导。没有他们坚定地支持，环保清单就不可能出现。”谈起环保清单的缘起，作为环保清单推动者之一的张小丹仍是历历在目。

早在2004年，在学习借鉴国内外相关经验的基础上，环保部门认为通过政府采购的方式，来促进企业的绿色生产、推动全民绿色消费是一个很好的思路。随后，这项工作被正式提上日程。2004年年末，财政部与环保部就政府采购环保产品的设想进行了首次沟通。财政部国库司对环保产品认同和支持的态度，令张小丹一行十分振奋。但之后却因种种原因，这项工作又耽搁下来，一切似乎又归于寂静。

日历很快就翻到了2005年的春节。张小丹从前次拜访国库司交换的名片上，看到了时任国库司政府采购处副处长王绍双的电话，“当时我犹豫了很久，还是给王处长发了一个短信，怕他不知道我是谁，所以在短信里我特意先介绍了我是什么单位的什么人，在环保清单工作的推进上特别想得到您的帮助等等。一条非常非常长的短信，我保存了很多年。”至今张小丹还清楚地记得，当时她很快就得到了一句回复：“我们也期待与你们环保部门的合作。”这个简明扼要的回复在她看来简直就是一个巨大的支持，充分地代表了财政部对推动环保产品政府采购的积极态度。再次兴奋起来的她立即向时任环境发展中心主任陈燕平作了汇报，陈燕平主任兴奋之余不忘叮嘱：“一定得把这个事情盯住了”。

随后，张小丹和她的同事们开始推进相关工作。“当时为了确定清单的名称还出现了一段小插曲。由于不了解环境标志，领导们说环境标志产品听上去像诗歌。后来，经我们介绍，领导们认识到环境标志是代表国家绿色产品发展方向的权威品牌，也是国际上很多国家通用的名称。这样，环境标志产品政府采购清单这个名称被最终正式确定了下来。”然而，此后的环保清单又因种种原因差点“胎死腹中”，一切似乎再次回到了原点。

就在大家对下一步的推动工作感到无望时，事情开始峰回路转。2005年，国务院连续发布了有关加快发展循环经济和落实科学发展观等文件，并提出要实行环境标志和政府绿色采购制度，这让环保清单再现曙光。“我还清楚地记得当听到财政部相关领导说‘这件事就这样定了’时，我简直不敢相信自己的耳朵。难道这样一项重大的环保政策真的就在我们手上出台了吗？当时激动的心情真是无法言表。”随着2006年第1期环境标志产品政府采购清单的亮相，此事终于尘埃落定。

“政府绿色采购之所以采信环境标志产品，是因为它不仅代表着国家绿色产品的最高水平，而且与世界上很多先进国家的环境标志互认。以它作为绿色采购的政策发布，对促进我国绿色产品的生产和消费有着很大的意义。”对于环保清单的意义，张小丹有着更为深远的见解。她认为，政府采购环境标志产品，是一种利用市场机制来引导可持续生产与消费的环保政策，对促进社会与环境和谐发展有着深远的意义。

如今，环保清单已实行5年有余，历经9期更新换代，政府采购也因此流淌着绿色的“血液”。环保清单一波三折的诞生故事在时间节点上渐去渐远，但孕育了环保清单的人们不该被我们忘却。

政采与节能的“缘份”

由节能、低碳这类流行语组成的绿色，已然成为时尚生活的主色调，绿色不仅仅是一种生活方式，更是一种生活态度。

纵观近年来两会，节能减排和节能环保的提案越来越多，内容也从倡导公众进行低碳环保，渐渐转到建筑节能、政府节能等重点节能减排领域，成就了政府采购与节能的“缘份”。与政府节能相关的大到办公建筑的节能、公车节能，小到政府机关使用的水嘴、复印纸等离不开政府采购，可以说涉及到政府机关正常运作的大小物件都与政府采购息息相关。

这种“缘份”除了由政府的属性决定之外，也与政府采购典型的公共性特征和巨大的市场影响力分不开。通过制订政府采购政策，规定优先采购什么、向谁采购等一系列措施，可有效促进政府多种社会经济政策的贯彻实施。政府采购与节能环保产品“结缘”正是其政策工具的体现：一方面可以确保政府用户使用的产品是节能环保的，为政府机关节约能源；另一方面，则是希望通过政府采购这种强有力的市场，引导供应商、生产商、销售商从产品生产之初的物料获取、加工、包装、仓储、运输、使用到报废处理的整个过程中，对环境的影响（负作用）最小，资源效率最高，实现产品的可持续发展。

为了有效推进政府采购对节能环保的引导性，我国先后出台了对节能环保产品实行优先采购和强制采购的政策，意在通过政府采购这个支点，逐渐引导政府与企业走上节能环保之路，撬动节能减排市场。

通过合同能源管理、节能办公用品的采购帮助政府实现节能减排目标只是政府采购与节能的第一种“缘份”。另外一种“缘份”就是政府采购也与公众关注“我们呼吸着怎样的空气”息息相关。PM2.5这一热门话题已从公众的口中首次“跑入”今年的两会政府工作报告中。然而，要想准确掌握PM2.5的测试数值，确需政府采购助力。据了解，随着公众对公布PM2.5数值呼声日益高涨，已有近20个地方承诺将于今年公布当地的PM2.5数值，于是带来了PM2.5检测设备的采购高峰。四川、昆明等地的政府采购已经纷纷行动起来，为监测空气质量出力。

2012年，是我国“十二五”规划承前启后的重要一年，也是完成“十二五”节能减排目标的关键年。时值两会召开之际，节能减排和节能环保提案踊跃而出，两会代表们对节能领域的关注和热情，政府对节能减排事业的重视，都将成为2012年节能减排前进的重要力量。

【节能提案】

九三学社：政府节能从公共建筑抓起

本报讯 在本届全国政协会议上，九三学社提交名为《推广合同能源管理促进公共建筑节能》的提案，提出应对政府办公建筑进行全面节能改造。

提案指出，政府机构办公建筑应全面采用合同能源管理模式进行综合节能改造。目前，我国的建筑面积为世界最大，但单位面积建筑能耗较高，95%以上建筑是高耗能建筑。据测算，公共建筑节能潜力普遍在30%以上，有些大型公共建筑甚至可达50%以上。因此，建议政府机构办公建筑应全面采用合同能源管理模式进行综合节能改造，由合同能源管理公司与政府机构签订长期的综合改造合同，全面进行综合改造。

据了解，在2010年3月出台的《加快推行合同能源管理促进节能服务业发展的意见》中提出，要在财政支持、税收减免以及融资服务等环节上给予节能服务产业相应的扶持措施。同时，业界提出将合同能源管理纳入政府采购，既能使公共机构的节能改造成为全社会节能降耗的典范，又直接扶持了合同能源管理产业的发展，无疑会对我国实现经济结构转型和又好又快发展起到积极的促进作用。（本栏文字田冬梅）