代理机构如何赋能采购提质增效

【从代理视角看需求代理】

代理机构如何赋能采购提质增效

   ——以某市综合行政执法系统制式服装和标志采购项目为例

■ 金雅珍

为加强综合行政执法队伍制式服装和标志管理，推进规范文明执法，某市综合行政执法局按照《浙江省综合行政执法队伍制式服装和标志管理实施办法》（下称实施办法）要求，决定全市执法队伍于2025年开展整体换装。某市共有11个综合行政执法局或分局，在编1424人，若每个局自行组织招标采购，会出现多家中标供应商，虽然实施办法明确了服装款式、材质等要求，但每家供应商原材料来源渠道不同、制作工艺水准也完全不一样，因此，最终提供的制式服装产品在颜色、款式、制作工艺上会出现差异。基于此，某市综合行政执法局采纳了代理机构的意见：本项目实施全市集中采购，统一委托某市综合行政执法局招标，采用“集中采购，统招分签”的方式，采购资金则由各县（市）局各自支付，通过公开招标方式确定1家中标人，各县（市）局再分别与该中标人签订合同，以确保全市服装款式、材质、颜色、工艺等标准的一致性。某市综合行政执法局征求11个县（市）局意见，各县（市）局一致同意采用“集中采购，统招分签”的方式公开招标，并纷纷向市局提供了“资金保障函”和“委托招标函”。2025年5月20日，代理机构配合某市综合行政执法局在浙江政府采购网上发布了“某市综合行政执法局2025年6月政府采购意向”，明确了预算金额为571万元，强调了专门面向中小企业采购、落实政府采购相关政策等要求。

某市综合行政执法局协同代理机构编制采购需求，经三轮集中审核修改后，在浙江政府采购网上发布了《某市综合行政执法系统制式服装和标志采购项目公开招标文件征求意见公告》，将采购需求完整版、技术规范等文件完全公开，接受潜在供应商的监督。2025年6月17日，根据公开征求意见结果，某市综合行政执法局组织召开了第四次采购需求及招标文件论证会。据此编制的《某市综合行政执法系统制式服装和标志采购项目公开招标文件》，通过了某市综合行政执法局法制处和法律服务机构的审核及公平竞争审查。

该项目于2025年6月24日在浙江政府采购网公开发布招标公告，设定2025年7月15日在某市公共资源交易中心开评标。在投标截止时间前，共有20家供应商获取了招标文件，实际参加投标的供应商有8家。经评审委员会现场评审，确定中标单位1家。

项目点评

该项目强化了采购政策执行，充分评估风险隐患，通过多轮次的采购需求论证，创新性地实行公开征求意见，最大化地做到公开透明。以法律专职人员开展“公平竞争审查”，保证了采购需求的合理性、透明性、公正性、可追溯性、稳定性，招标文件设立条款更趋公平合规，降低了采购风险。在采购前、采购中、采购后没有出现质疑、投诉现象，实现了浙江省“2025年8月底前完成首次配发、2026年底前全面换装”的目标要求。

其中，《浙江省综合行政执法队伍制式服装和标志技术规范》共有540多页，若直接作为技术参数，投标人在下载投标文件后需要逐项对照参数要求，工作量很大，而且容易产生理解偏差。因此，代理机构将每个产品的主材、成分、单位质量、颜色、标准等核心内容信息进行了提取，汇总成6页16开的技术规范要求，直观有效、简洁清晰、聚焦核心，增强了直观性，减少了理解偏差，极大地缩短了供应商查阅技术信息的时间。采购需求编制过程严谨、全面，商务要求针对性强、目标明确，评审办法公开透明、合法合规，评标过程认真细致、依法依规。而且，统筹运用采购政策工具，强化采购领域风险防控管理。该项目采用“集中采购，统招分签”的形式，一次性招标成功，降低了时间成本、人力成本、评审成本和质疑投诉风险，采购成效明显。

代理思考

该项目在实施采购过程中，强化“风控管理”筑牢廉洁防线，深化“生命周期”管理提升采购质效。

第一，安全筑基，加强项目可行性研究，依法依规编制需求。采购需求连接着采购计划、采购实施、合同签订和履约验收等环节，需重视采购项目可行性研究工作，明确编制政策依据，项目符合性、必要性、功能定位，项目产品需求定位及具体技术参数要求，分析产品或服务的可接受性或市场需求潜力。通过技术比较提出项目预期达到的技术目标、技术来源及其实现路径，确定核心技术方案和核心技术指标，简述推荐技术路线的理由。

第二，技术驱动，聚焦采购政策执行力，强化采购人系统施策。代理机构以数字技术对采购项目进行从立项到验收评价的全周期数据追踪与分析，强化采购项目立项审核、文件论证、结果复核管理，助力采购人实现从预算编制、需求提报、采购执行、合同管理到履约验收的全流程电子一体化风险防控的全生命周期采购管理，更好地降低市场交易环境潜在的各类风险。最大化推进采购过程的公开透明，在事前、事中、事后全流程各环节开展风险防控。从被动响应向主动预测、智能决策转变，为采购决策、供应商选择、合同履约管理提供数据支撑。

第三，智慧防控，加大项目公开的力度，接受公众监督。代理机构应致力于采购项目风险防控，坚持问题导向，对采购环节全流程进行全方位监控与管理，重点审查采购预算、采购需求设置、招标文件编制、评标专家判分、供应商资质及关联关系等情况，发现不合规条文立即反馈采购人，注重对采购工作的监督。依托管理平台实施线上智慧采购，实现“文件无纸化、标书在线传、开标‘不见面’、系统辅助评、过程全留痕”全生命周期办理，构建“一二三”内控管理：“一”张清单，即《采购人主体责任清单》；“二”个承诺，即《采购人廉洁采购承诺书》《采购代理人廉洁采购承诺书》；“三”个细则，即《采购人评审代表工作细则》《采购管理部门抽取采购人代表、评审专家工作细则》《采购项目监督检查与质量评价实施细则》。

（作者单位：浙江省金华市万全招标代理有限公司）

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