优化采购需求管理路径探讨

【控采有方】

优化采购需求管理路径探讨

■ 董子彧

近年来，采购项目中排他性条款、成交价偏离市场价、关联投标等问题频现于巡视与审计中。《政府采购需求管理办法》明确将采购需求调查与审查置于重要地位，对采购单位需求管理提出了具体要求。但是在工作实践中，还存在着一些问题。

核心问题

笔者发现，需求指向性明显导致竞争不充分、审查流于形式、预算与需求脱节，成为制约采购效能的三大瓶颈。

——需求指向性明显，市场竞争受限。部分采购需求变相指定特定品牌、供应商或技术路径，设置不合理门槛，压缩竞争空间。主要原因是需求部门对市场了解不充分，存在路径依赖。

——需求与实施计划审查实效不足。审查主体专业覆盖面不够，难以应对庞杂的技术需求；流程设计不科学，内控机制不完善，缺乏外部专家参与审查；审查易停留于表面合规，难以识别排他性条款及围标串标等深层风险。

——预算编制与采购需求严重脱节。需求部门在预算编制阶段参与不足，预算获批后，因技术标准变更或市场波动易导致采购预算与实际需求出现偏差，影响采购效率。

优化路径

针对需求部门政策敏感度不足、内部专业资源有限等现实约束，笔者认为，应以采购部门为主导，协同外部专家，建立前端治理、精准化审查与预算协同的优化机制。

——强化需求精准化治理，建立前端治理闭环。一是建立“预审查—反馈—修订”闭环机制。在正式提交采购申请前增设预审查环节。采购部门进行合规性与完整性检查，对存疑表述要求需求部门提供依据或必要性说明。未通过预审查不得进入后续环节。二是推行标准化与结构化需求模板。针对货物、服务、工程等类型，开发标准化模板，强调功能需求（实现什么功能）而非规格导向（使用何种产品）；技术参数优先采用客观、可量化的性能指标，减少对特定品牌的依赖。

——建立分层分类审查机制，筑牢安全屏障。明确审查主体分层与职能分离。采购部门为正式审查责任主体，预审查与正式审查在人员与职责上分离，确保独立性与客观性。建立重点审查项目筛选指标体系。设立风险评估岗，构建量化与定性筛选指标，包括金额阈值、主观评分权重等。

——打通预算需求适配通道，提升资金配置效能。一是正视预算调整的客观难度。政府采购预算（财政性资金）调整需遵循严格的财政管理规定和审批程序，因此，应提升预算编制精准度，与需求设计匹配，最大程度减少对事后预算调整的依赖。二是深化需求前端管理在预算编制中的应用。改革预算申报流程，要求需求部门提供具体需求构想和初步市场询价依据。探索将预审查机制前移至预算编制阶段，提前识别倾向性、排他性风险。三是推行大额项目拆分与分标段策略。针对技术复杂、金额巨大的项目，合理拆分为若干独立子项目，分别编制预算，由此可分散预算偏差风险，增强对不确定性风险的应对能力。

落地保障体系

采购单位应将采购源头治理纳入内控体系整体规划，系统修订采购管理办法，配套制定《采购需求编制与审查实施细则》，明确权责、流程及问责条款，赋予制度刚性。

同时，优化组织与能力建设。在采购部门内设立专门需求管理岗位，配备具备法律、技术、市场分析等背景的专业人员。建立动态专家库，整合专家资源，建设覆盖多学科、法律、经济管理等评审咨询专家库，建立遴选、使用、评价、激励机制，确保专业支撑。完善评价与持续改进机制，建立多维度评价指标体系，覆盖竞争充分性（有效投标数、中标价下浮率）、审查效能（问题发现率、修订采纳率）、预算执行合规性（预算执行吻合度）、风险防控（质疑投诉率及成立率、合同履约异常率）。定期生成评价报告，并将结果纳入部门及人员绩效考核，建立“问题清单”与“改进任务”机制。

提升采购效能的关键在于强化源头治理。采购单位应推动采购管理向“主动治理”和“绩效优先”转型，切实提升财政资金使用效益。

（作者单位：安徽职业技术大学）

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