创新采购机制赋能安全治理

【以创新之策 答时代之问】

编者按：当前，我国政府采购正经历从“程序导向”向“结果导向”、从“被动监管”向“主动服务”的深刻转变。为探寻新时代政府采购工作的新路径、新模式，本报特发起“2025政府采购创新案例”征集活动。经过专家评审委员会客观公正评审，一批兼具创新性与前瞻性的案例脱颖而出。即日起，本报将陆续刊登这些案例，以飨读者。

创新采购机制赋能安全治理

——广东省危险化学品安全科技攻关合作创新采购实践案例

案例背景

广东省是全国危险化学品（以下简称危化品）生产、储存、使用和进出口大省，相关企业数量多、分布广，产业链条长，安全风险防范压力持续处于高位。随着产业结构升级和新材料、新工艺的广泛应用，传统安全监管模式面临严峻挑战：一是危化品基础数据碎片化，信息分散，缺乏统一、动态、权威的数据库，影响风险精准辨识与系统研判；二是风险预测静态化，对复杂条件下危化品事故演变规律的动态模拟与智能化预警手段不足，从“被动应对”转向“主动防控”存在瓶颈；三是针对本省优势产业如涂料等领域的新型复合材料，其危险特性公共研究数据不足，影响安全生产和精准监管。

考虑到目前市场上并无成熟产品或标准化服务，为破解上述问题，广东省政府采购中心依据《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），采用合作创新采购方式开展危险化学品数据库及预测系统构建与涂料危险特性研究项目（以下简称本项目）。通过政府采购机制创新，广东省有效发挥财政资金的引导作用，汇聚高水平科研力量，共同攻克制约危化品安全治理能力现代化的关键技术，为全省高质量发展筑牢坚实的安全基石。

案例内容

本项目严格遵循《暂行办法》，将创新理念全面融入采购方案编制、合作创新采购邀请、创新概念交流、研发谈判、中期谈判、创新产品订购和首购、合同履约等关键环节，系统构建了支持前沿科技攻关的政府采购新范式。本项目聚焦危化品安全监管中的技术瓶颈，以合作创新采购为机制保障，成功推动了以AI为驱动的危险化学品数据库及预测模型构建、液态混合物“一书一签”数据库建设以及涂料类液态混合物闪点预测模型开发，显著提升了行业风险防控的精准性与时效性，为现代应急管理体系建设提供了关键数据基石与技术引擎。

一是率先实践合作创新采购，实现从“购买成果”到“组织研发”范式转换。本项目是广东省规范应用合作创新采购方式的标志性实践，实现了采购标的的根本性转变。采购活动不再针对市场上已有的标准化产品或成熟服务，而是将“一项旨在解决特定治理难题的科学技术研发活动及其预期的首套创新成果”作为核心采购对象。这一转变使政府采购的角色从既有市场交易的完成者，升级为引导未来技术供给、参与核心知识创造的创新组织者与首购用户。采购全过程重点考察供应商的技术储备、研发路径的科学性与团队攻坚能力，有效破解了面对前沿技术空白、成熟市场产品缺位时“无标可招”的制度困境。

二是功能性与开放性并重，实际需求与科技创新深度融合。在采购需求编制阶段，本项目突破了传统采购对具体技术参数、服务条款进行事无巨细规定的固化模式，转向以最终效能为核心的功能性目标描述。研发谈判任务书重点明确需实现的最低研发目标，如构建AI驱动的危化品数据库及预测模型、完成建设液态混合物“一书一签”数据库、完成涂料类液态混合物闪点预测模型开发。同时，对于这些功能目标所采用的具体技术路线、算法模型与实验方案，本项目明确由供应商进行设计与探索，最大限度地保留其自主权。这种“定核心效能、放实现路径”的需求管理策略，一方面确保了研发终点精准锚定监管实战的痛点，另一方面充分赋予了科研团队技术创新的自主权，实现了公共治理的刚性需求与科学研究的不确定性之间的有机结合。

三是聚焦核心技术能力，以科技创新支撑新质生产力安全发展。本项目在采购设计与执行中，始终聚焦于提升危化品安全治理精准风险识别与预测预警能力，将采购需求精准锚定在建设危化品数据库及预测系统与开展涂料危险特性研究的短板弱项上，以技术为风险“精准画像”和事故“智能推演”提供核心工具。通过系统构建危化品数据库与人工智能预测模型，实现对复杂风险的动态评估与模拟；通过对广东特色涂料开展成分、工艺与危险特性的关联性研究，科学把握燃烧、爆炸等关键特性的规律。这些核心能力的建设成果，不仅直接驱动政府监管向智能化、精准化转型，形成的数据库、模型与评估方法更可转化为行业公共技术产品，为涂料、化工等企业提升本质安全水平提供技术支撑，从而以关键领域的自主安全科技创新有效护航并赋能相关产业高质量发展。

四是全周期、嵌入式研用协同，确保成果管用、好用。为避免研发与应用“两张皮”，本项目创新构建了全周期、嵌入式的履约协同管理模式。采购人角色实现根本转变，从成果交付后的验收方，前置并深化为研发过程中的共同研发方与需求迭代方。通过建立定期进展会商、阶段性技术评审、数据共享与安全保密在内的全过程协同机制，采购人能够持续将一线监管场景中涌现的真实问题与最新需求导入研发流程，确保研发方向不跑偏。同时，合作方也能及时反馈技术瓶颈与进展，推动方案动态优化。通过深度会商、敏捷响应的协同模式，确保研发活动始终以应用为导向，最终成果能够无缝对接、直接服务于实战，确保最终成果“从科研中来、到应用中去”，极大地提升科技成果的转化效率与应用价值。

五是“成本补偿+首购奖励”结构化模式，实现风险共担与激励相容。本项目在合同与支付机制上进行了突破性的结构化设计，采用研发成本补偿与首购产品奖励相结合的复合型模式。研发成本补偿资金用于偿付供应商在合同期内为完成约定研发任务所投入且经确认的合理成本，包括人员劳务、设备使用、实验耗材、数据采购等费用。支付与研发关键里程碑挂钩，体现了对科研探索不确定性的包容，建立了实质性的风险共担机制，保障科研团队能够专注于技术攻关。首购产品奖励资金则是对研发成功、验收合格后形成的首套可交付成果（如软件系统、数据库、研究报告等）的购置费用，将财政资金的主要支付节点与最终成果的质量和效用直接绑定，构成了强有力的成果导向激励。这种复合支付机制精准契合了科技研发活动的内在规律，在有效管控财政资金风险的同时，充分激发创新主体的内生动力。可以说，这是政府采购管理理念从注重“过程控制”向追求“最终绩效”跃升的生动体现。

案例成效

本项目的成功实施，不仅为提升危化品安全治理能力提供了直接的技术解决方案，更在创新政府采购机制、赋能政府治理现代化方面取得了成效，形成了可复制、可推广的实践经验。

一是采购机制创新成效显著，打造政策落地“示范工程”。本项目不仅是贯彻落实国家支持创新产品研发有关要求的积极探索，而且是《暂行办法》在省级应急管理领域的首批成功实践之一，为合作创新采购方式的应用提供了从项目识别、需求编制到评审谈判、合同履约的完整操作范本。本项目成功验证了通过合作创新采购，能够高效、合规地将国家支持创新的宏观政策精准转化为破解具体治理难题的研发项目，实现以采购机制创新驱动关键技术创新的政策设计初衷，为各级政府部门运用市场化、法治化采购工具服务国家重大战略提供了实践经验。

二是管理效益与社会效益突出，赋能应急管理能力现代化。本项目成果（构建危化品专用数据库与智能预测系统）有利于推动风险监测预警向基于数据驱动与模型推演转变，显著提升风险感知的灵敏度与决策支持的科学性，助力实现从被动应对向主动防控的根本性转变。同时，本项目对涂料危险特性的系统性研究，极大地丰富了该领域公共安全基础数据，从源头上降低了因风险认知不足导致事故的概率。这些成效将直接贡献于广东省安全生产形势的持续稳定向好，有力保障人民群众生命财产安全与社会大局稳定，产生深远的社会效益。

三是模式推广价值广泛，形成可复制的创新采购范式。本案例所探索并验证的合作创新采购实施路径，为各级、各地政府部门解决公共治理中普遍存在的“市场暂无成熟解决方案”这类难题，提供了系统性的方法参考。其“政府定需求、市场搞研发、风险共分担、成果共分享”的核心逻辑，以及以功能目标为导向的需求管理、以研发潜力为核心的评审谈判、以激励相容为原则的合同设计、以全程协同为特征的履约管理这一整套方法论，具有高度的普适性。该模式可广泛移植并应用于需要采购前沿科技解决方案的公共领域，为利用政府采购工具激发创新活力、破解复杂公共问题提供清晰可行的路径。

总而言之，本项目是一次以采购工作系统性创新驱动重大公共安全科技攻关的成功实践，充分证明了合作创新采购是有效联结政府公共需求与市场创新资源的“政策桥梁”和“制度引擎”。广东省在应急管理领域的先行先试，不仅为提升本省危化品安全治理水平找到了关键新支点，而且为全国范围内规范运用政府采购政策工具支持科技创新、服务高质量发展与高水平安全，提供了具有重要参考价值的实践样本与实施路径。

（广东省政府采购中心供稿）

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