以绿色采购为钥 启“十五五”转型之门

【关注中央经济工作会议】

以绿色采购为钥 启“十五五”转型之门

——从中央经济工作会议看2026年政府绿色采购着力点

■ 本报记者 吴敏

近日，中央经济工作会议在京召开。会议总结了2025年经济工作情况，通过分析当前经济形势，部署了2026年经济工作，为中国经济高质量发展把舵定向。会议指出，坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型。从中央经济工作会议如何看“十五五”开局之年的政府绿色采购着力点？

深入推进公共机构节能降碳

会议指出，深入推进重点行业节能降碳改造。

对于政府采购而言，关系最为直接的就是深入推进公共机构的节能降碳。公共机构作为社会事务的管理者和公共服务的提供者，其能源资源消耗规模大、示范效应强，深入推进公共机构行业节能降碳改造，既是落实中央经济工作会议“双碳”引领、全面绿色转型要求的关键举措，也是带动全社会绿色低碳发展的重要抓手。明年，作为“十五五”开局之年，推动公共机构节能降碳改造提质增效，需立足系统性思维，从机制创新、技术革新等多维度发力，筑牢绿色转型的示范根基。

机制创新是激发公共机构节能降碳活力的关键抓手。中国节能协会法律调解中心副主任、北京七曜律师事务所主任石慧杰律师表示，单纯依靠财政投入难以满足大规模改造需求，必须充分发挥市场化机制的撬动作用。应全面推广能源费用托管的合同能源管理模式，规范项目实施流程，鼓励采用打包托管和整县（区）托管等规模化模式，降低改造成本、提升项目效益。积极探索合同节水、光伏建设市场化运作等机制，引导专业市场服务机构参与节能改造、运行管理等全流程服务，释放公共机构绿色低碳市场需求。此外，要健全激励约束机制，将节能降碳指标纳入公共机构考核体系，对改造成效显著的单位给予政策倾斜；建立碳积分、碳普惠等制度，激发干部职工参与节能降碳的主动性，形成“人人参与、共建共享”的良好氛围。

技术赋能是推进公共机构节能降碳改造的核心支撑。北京第伍能源智能科技有限公司董事长姜涛表示，公共机构用能场景多元，空调系统、供热系统、数据中心、电梯等重点用能设备是节能改造的关键靶点。应聚焦这些核心领域，加快淘汰超期服役的落后低效设备，推广应用高效储能、热能回收、智能温控等先进技术，通过设备更新迭代实现能耗精准管控。在能源供应端，需大力推进清洁能源替代，充分利用建筑屋顶、车棚顶面等适宜空间安装光伏发电设施，扩大绿电应用规模，构建清洁低碳的能源供应体系。同时，依托云计算、物联网等技术搭建能碳监管平台，实现电、热、冷、气等用能数据实时采集与智能分析，为节能决策提供数据支撑，推动改造从“经验型”向“精准型”转变。

扩大绿电政府采购

会议提出，制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用。

百晓生集团政采商学院院长夏博聚焦绿电消费提质扩容，从标准制定与场景拓展两个维度提出系统性建议，为重大清洁能源项目提供可复制的采购与管理范式。

夏博指出，推动绿电消费，首先要构建制度化保障体系。他建议，研究制定公共机构绿电消费定额标准，结合行业属性与规模差异，明确年度绿电采购最低比例，并将其纳入绩效考核，以刚性约束确保稳步增长。在执行层面，可借鉴北京市的做法，通过机关事务管理部门或政府采购中心对绿电需求进行归集并采用带量集中采购模式，降低绿电获取成本，提升议价能力与整体效益。

“在重大项目示范方面，多个标志性工程已经展示了规范化采购的价值。”夏博举例说，中绿电若羌400万千瓦光伏项目于2024年12月18日成功并网发电，全程依托政府采购机制，实现了设备选型、施工管理及资源配置的全流程透明高效，打造了可复制、可推广的超大型清洁能源项目管理“样板”。与此同时，青海海南州“牧光互补”光伏基地在采购环节引入全生命周期成本评估，不仅降低了初期投资压力，还显著提升了项目长期收益。甘肃酒泉风电基地则通过集中采购与框架协议采购相结合的方式，大幅缩短了设备交付周期，为项目按期并网创造了条件。这些案例表明，科学规范的采购管理能够在大型能源项目中发挥关键作用。

夏博认为，拓宽绿电应用场景需要多元化布局。在设施设备采购中，应优先选用适配绿电特性的新能源与节能产品，例如公务用车、充电基础设施、数据中心机房等；同时配套建设分布式光伏与储能系统，探索“自发自用、余电上网”模式，提升能源自给率与系统韧性。在交通领域，可结合城市公共交通电动化改造，将绿电消费比例作为公交车辆采购的重要评审指标；在建筑领域，可推动绿色建材与绿电使用协同，形成“低碳建筑+绿色能源”的综合示范效应。

在供应链绿色转型方面，夏博建议，采购人在会议服务、设备运维等项目招标中，明确供应商绿电使用要求，并将其绿电消费比例纳入评审体系，建议赋予不低于10%的评分权重。这一机制能够以市场需求倒逼产业链上下游加速绿色升级，形成“采购引导消费、消费推动生产”的良性循环。例如，某省级政府采购中心在数据中心运维项目中引入绿电使用考核后，供应商在半年内将绿电使用率提升至60%以上，带动了本地绿电交易活跃度。

随着能源结构调整的不断深入，绿电消费已成为推动能源转型的重要抓手。专家普遍认为，标准驱动与场景拓展的双轮发力，配合重大示范工程的引领作用，将为绿电消费规模化发展提供清晰路径，也为我国能源体系的绿色转型提供坚实支撑。

加强气象预警体系建设

随着全球气候变化加剧，极端天气增加，给经济社会和生态环境都带来不小的影响。因此，会议特别强调，加强气象监测预报预警体系建设，加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板，提高应对极端天气能力。

政府采购如何助力气象监测预警，答案就藏在中国气象局党组在传达学习贯彻中央经济工作会议精神的会议中。会议指出，要坚持高质效保安全，发挥气象防灾减灾第一道防线作用，为民生福祉和绿色转型发展保驾护航。立足当前，要提高极端天气监测预报预警能力。加快发展“双轮驱动”逐步融合统一的地球系统预报体系，构建物理驱动的数值预报模式和数据驱动的人工智能预报模型，加快建立新一代短临预警业务体系，做到边业务运行、边发挥成效，同时强化影响预报、风险预警，提升对极端天气的早发现、早决断、早准备、早防范能力。着眼长远，要合力推动气候适应型社会建设。联合相关部门加强气候变化背景下极端天气发生规律研究、趋势研判，开展气象灾害风险评估，助力科学规划交通、水利、农业、住建、通信、电力等领域和城乡基础设施防范极端天气的设计标准，发展天气衍生品等金融服务产品，分行业分领域研究应对极端天气风险的措施，大力加强宣传科普、专业培训，提高全社会防范应对极端天气的能力。

南京信息工程大学生态与应用气象学院姜雨欣表示，中国气象局已经明确提出要规划各领域防范极端天气的设计标准，未来这些标准将成为政府采购气象预警系统项目的重要参考依据。根据这些标准建立起来的预警系统将更加匹配采购人和使用者的需求，真正提高各行业应对极端天气的能力。

此外，会议还指出，加强全国碳排放权交易市场建设。实施固体废物综合治理行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理。扎实推进“三北”工程攻坚战，实施自然保护地整合优化。专家表示，“十五五”开局之年的绿色采购，既是政策落地的“转换器”，也是产业转型的“催化剂”。唯有精准对接中央经济工作会议部署，聚焦能源、环保、生态三大核心着力点，以制度完善为保障、以规模效应为牵引，才能让政府绿色采购真正成为推动全面绿色转型的关键力量，为“十五五”时期高质量发展筑牢绿色根基。

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。