革故鼎新筑根基 赣鄱采购启新程

决胜“十四五”·之二

革故鼎新筑根基 赣鄱采购启新程

——江西政府采购监管“十四五”改革成效综述

■ 本报记者 付娟

  通讯员   周雪萍

“十四五”时期，是江西在高质量跨越式发展道路上阔步前行的关键五年，也是全省政府采购监管系统砥砺奋进、革故鼎新的五年。在江西省财政厅党组的正确领导下，在各相关处室的通力协作下，全省政府采购监管系统深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，锚定“规范、高效、透明、创新”核心目标，以深化政府采购制度改革为主线，扎实推进“整、建、促”三年行动方案落地生根，从制度体系构建到服务效能升级，从政策导向引领到监管机制创新，全方位、深层次推进政府采购监督管理工作迈上新台阶，为江西财政高质量跨越式发展贡献政采力量。

织密制度网络

筑牢改革“压舱石”

“十四五”期间，江西政府采购监管工作始终坚持以制度建设引领改革方向，运用法治思维和法治方式破解发展难题，构建起覆盖采购各方主体、贯穿全流程的制度体系，为制度深化提供了坚实保障。

为全面对接深化政府采购制度改革部署要求，江西坚持用制度管权、按制度办事，着力构建内容科学、程序严密、有效管用的政府采购制度体系。省财政厅牵头制定并出台《江西省深化政府采购制度改革方案》，正式拉开全省政府采购制度系统性改革的序幕。

针对采购人这一核心主体，江西省持续优化集中采购管理，定期修订发布《江西省政府集中采购目录及标准》，科学界定集中采购与分散采购范围，有效提升采购质效。针对部分单位采购主体责任落实不到位、流程管理不规范等问题，制定《关于进一步夯实采购人主体责任的通知》，从关键环节压实责任。同时，配套出台系列规范性文件，精准规范省直单位采购行为，推动采购人从“被动合规”向“主动负责”转变。

江西聚焦代理机构和评审专家两大关键群体，研究出台《江西省政府采购代理机构管理办法》《江西省政府采购评审专家管理办法》等文件，构建起“准入—监管—考核—退出”全链条管理机制。

为破除各类隐性壁垒，江西印发《江西省政府采购常见违法违规行为清单》，对采购各环节常见的违法违规行为进行全面梳理和明确列举，为市场主体划定行为红线。同时，印发《关于开展政府采购四方信用评价工作的通知》等制度文件，加强政府采购领域信用评价，引导各方主体诚信规范参与政府采购活动。

数字赋能增效

激活服务“新引擎”

“十四五”期间，江西聚焦市场主体痛点难点，深入推进“互联网+政府采购”，构建“全省一张网”的采购服务格局，通过数字化转型、流程优化等系列举措，打造市场化、法治化、国际化的政府采购营商环境，让市场主体获得感持续增强。

电子卖场建设实现跨越式发展。按照“全省一张网”集约化建设思路和“建营结合、以营促建”运营模式，江西建成覆盖省市县三级、涵盖全品类的江西省政府采购电子卖场，为采购人和供应商提供“一站式”采购服务。电子卖场打破地域和层级限制，方便采购人采购限额以下产品，也为中小微企业搭建起便捷的展示和交易平台。截至2025年10月31日，电子卖场累计交易额达600.93亿元，入驻供应商超16万家，其中2025年1—10月交易额达133.77亿元，成为激活市场活力的重要引擎。

全流程电子化改革成效显著。江西持续推动政府采购交易系统迭代升级，逐步实现公开招标、非招标等各类采购方式“文件无纸化、标书在线传、开标不见面、系统辅助评、过程全留痕”的全生命周期网络化电子化办理。通过数字技术重构采购流程，变“群众跑”为“数据跑”，大幅提高采购效率。2022年以来，全省政府采购公开招标领域不见面开标率总体稳定在90%以上。

企业经营成本持续降低。江西精准施策，推出一系列降成本举措。比如，推行政府采购供应商资格审查信用承诺制，以一纸承诺函替代6项资格审查证明材料，减少企业制度性交易成本；大力推动政府采购合同信用融资，加大“政采贷”宣传推广力度，为供应商搭建“采购+信用”的融资桥梁；规范代理机构收费和保证金管理，免费提供电子采购文件，推广电子保函等非现金形式缴纳保证金，切实降低企业参与政府采购的交易成本。

政府采购透明度不断提升。2022年1月1日起，江西实现省市县三级政府采购意向公开全覆盖，意向公开率稳定在90%以上，保证企业提前获知采购信息、充分做好参与准备。同时，《关于进一步提高政府采购透明度和采购效率相关事项的通知》明确要求，采购人、代理机构公开评审信息和合同变更信息，加快合同签订和资金支付进度，构建起阳光透明的采购环境。

精准靶向施策

彰显政策“导向性”

“十四五”期间，江西政府采购工作紧紧围绕中心、服务大局，充分发挥政府采购政策导向作用，在扶持中小企业、助力乡村振兴、推动绿色转型、聚焦科技创新等方面精准发力，助力江西高质量发展。

中小企业是政府采购政策扶持的重点对象，江西通过制定差异化采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等组合政策，为中小企业开辟“绿色通道”。

江西将政府采购与乡村振兴深度融合，持续实施优先采购、预留份额等政策，将各级预算单位预留年度食堂食材采购份额比例由财政部规定的10%提高至30%，大幅提升对脱贫地区农产品的采购力度。在遵循优质优价、竞争择优原则的基础上，全力推动“832平台”采购执行工作，2021—2024年，全省通过该平台预留份额7.96亿元，已完结采购金额达11.46亿元，完结率高达145%，让政府采购成为乡村振兴的“助推器”。

在推动绿色转型之路上，江西持续扩大政府绿色采购范围，从采购需求编制、评审因素设定等源头入手，督促各级预算单位严格落实节能产品强制采购、环境标志产品优先采购政策，逐步提高绿色产品在政府采购中的比重。

江西聚焦重点产业科技创新，积极运用政府采购支持产品创新。比如，对符合条件的创新产品和服务，通过预留份额、优先采购等措施给予支持；引导采购人采用合作创新采购方式，加大对重点领域科技创新的采购力度，加速科技成果转化应用。

多维协同发力

筑牢监管“防护网”

“十四五”期间，江西政府采购监管工作坚持问题导向，构建起“专项检查+智慧监管+联合惩戒”三位一体的监管体系，以严密监管守护采购公平，以精准监管提升治理效能。

专项检查精准破题。2021年以来，江西多次开展政府采购领域专项检查。比如，清理妨碍政府采购领域公平竞争规定和做法；开展政府采购备选库、名录库、资格库专项清理；纠正代理机构违规收费行为，规范保证金管理；开展招标投标领域专项治理和“四类”违法违规行为专项整治。一系列专项行动层层递进，有效维护了公平竞争的市场秩序。

智慧监管提质增效。江西积极运用大数据、人工智能等现代信息技术，研究建立政府采购智慧监管系统，打通预算、执行、交易、合同管理等环节数据壁垒，实现采购项目全生命周期动态监管。具体来看，在电子卖场上线商品价格监测系统，对价格异常情况实时预警；推进采购全流程电子化和评审异地化，减少人为干预空间；运用大数据分析技术，对投标文件雷同、机器码一致、MAC地址相同等异常行为加强事前控制和事后核查，让监管更精准、高效。

联合惩戒形成合力。江西着力完善政府采购领域信用体系，建立“信用评价+联合惩戒”机制，开展代理机构、评审专家、采购人、供应商四方信用评价，强化评价结果运用；实现与“信用中国”、全国信用信息共享平台等网站信用信息互联互通，要求采购人、采购代理机构在采购活动中主动查询供应商信用记录，对失信被执行人、重大税收违法失信主体等严重违法失信企业及个人实施惩戒，依法限制其参与政府采购活动。

强化宣传教育

厚植专业“软实力”

通过多元化培训、常态化警示、立体化宣传等举措，江西全面提升从业人员专业素养，推动行业自律。

2022年以来，江西建立起覆盖监管人员、采购人、代理机构、评审专家的全链条培训体系，指导省政府采购协会定期开展代理机构从业人员培训，提升代理服务专业化水平；通过“送政策上门”和集中培训相结合的方式，为采购人解读采购政策、规范采购流程，推动采购人专业能力提升；定期举办全省市县监管人员业务培训班，加强政策解读和经验交流，提升采购监管水平。

2023年6月，江西通过视频会议的形式召开全省政府采购领域以案促改促建促治推进会。全省各级政府采购监管部门、驻财政部门纪检监察机构、评审专家代表、代理机构代表1800余人参会。江西省财政厅还联合省发展改革委将政府采购常见违法违规行为清单、廉洁警示教育等内容纳入继续教育必学课程，常态化开展廉洁教育。

此外，江西充分利用各类媒体平台，构建起多维度宣传矩阵，及时发布政策文件、工作动态，方便市场主体查询；推动成立江西省政府采购行业协会，通过协会制定行业规范；编制政府采购投诉举报典型案例，对涉及各方主体、各个环节的典型案例进行系统点评和法律分析，为当事人提供行为指引。

“十四五”期间，江西通过制度创新、技术赋能和精准施策等，持续完善政府采购监管体系，提升政府采购监管效能，为全省经济社会高质量发展作出了重要贡献。站在“十五五”规划的新起点上，江西将持续深化改革、优化服务、强化监管，让政府采购在推动江西高质量跨越式发展中发挥更大作用，书写更美篇章。

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