规范通用耗材采购需求标准 促进行业高质量发展

编者按

加强采购需求管理是执行政府采购预算、落实公平竞争交易规则的重要抓手。随着政府采购制度改革向纵深推进，对于通用耗材这类采购频次高、种类繁杂的品目，如何推动采购需求走向标准化，成为现实课题。为更好地推动政府采购从“合规采购”迈向“优质采购”，《中国政府采购报》近期举办了“规范通用耗材采购需求标准 促进行业高质量发展”座谈会，邀请来自政府采购当事人一起展开“头脑风暴”，共同分享《政府采购需求管理办法》实施4年多来的成果与经验，进一步探讨如何建立通用耗材行业政府采购需求标准，引导行业高质量发展。本版特刊发部分与会代表的观点，以飨读者。

规范通用耗材采购需求标准 促进行业高质量发展

——“规范通用耗材采购需求标准 促进行业高质量发展”座谈会综述

财政部国库司政府采购管理处二级调研员 张立帅

本次座谈会聚焦“规范通用耗材采购需求标准，促进行业高质量发展”这一重要议题，结合2021年印发的《政府采购需求管理办法》的实施情况，我就加快建立通用耗材类采购需求标准与在座各位作一下交流。

2024年6月，国务院办公厅印发《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》的通知，明确提出要分类制定政府采购需求标准，制定集中采购目录内通用货物、服务的需求标准，并逐步扩大覆盖面，为采购人精准描述需求提供指引。该方案还部署了一系列具体任务，包括修订商品包装和快递包装标准、研究制定市政基础设施及电子电器等产品的绿色采购标准，并针对创新产品制定商业化推广阶段的需求标准。

关于政府采购需求标准，我们已取得一系列实践成果。在政府绿色采购方面，2020年出台的商品包装和快递包装标准不仅规范了采购行为，更对主流物流企业产生了行业示范效应，推动了其绿色转型升级。同时，政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升的政策范围已从最初的6个试点城市扩大到101个城市，并在体育场馆、医院等公共建筑中强制使用21类绿色建材，鼓励使用80余类其他绿色建材，助力建筑行业绿色发展。

2023年底制定的7类信息化产品需求标准，有效促进了产业良性竞争。此外，印发了物业管理、专利代理服务需求标准，为规范政府采购管理提供基础支撑。

下一步研究制定通用耗材的采购需求标准应着重关注以下几个方面：一是明确核心功能指标，聚焦性能、兼容性、稳定性，而非指定型号，鼓励多品牌竞争；二是强化绿色环保要求，将节能、回收便利性等纳入标准；三是注重兼容性与开放性，着力破除技术壁垒，确保耗材能与不同品牌设备通用，显著降低用户使用成本与选择限制；四是引入全生命周期成本概念，引导采购人综合考量购买价格、使用寿命、维护成本等要素；五是推动标准动态更新，与行业协会、企业等共同努力，确保标准随技术发展与市场变化保持先进性与适用性。

中央国家机关政府采购中心电采处处长 李云峰

为贯彻落实《深化政府采购制度改革方案》有关要求，推动政府采购需求标准建设，2023年,财政部启动了制定40多个政府采购需求标准的工作。其中，中央国家机关政府采购中心（以下简称国采中心）承担了通用耗材、打印机、复印机、办公家具、办公软件5个品目的具体工作，目前，已完成所有5个品目的送审稿。针对通用耗材品目，已形成了《单色激光打印机用鼓粉盒政府采购需求标准（送审稿）》《彩色激光打印机用鼓粉盒政府采购需求标准（送审稿）》《喷墨打印机用墨盒政府采购需求标准（送审稿）》《热转印色带政府采购需求标准（送审稿）》《静电复印（包括多功能）设备用鼓粉盒政府采购需求标准（送审稿）》。

通用耗材，在中央国家机关多是以小额零散形式采购。在《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号）实施以前，中央国家机关通用耗材小额零散采购通过定点采购的组织方式来实现。110号令实施以后，国采中心一直在思考通过框架协议采购方式推进通用耗材小额零散采购工作。在推进过程中，确实遇到了一些困难。

利用本次座谈会，我就从如何实现通用耗材小额零散采购的视角，和大家交流几点思考。

首先，通用耗材采购需求标准的制定应当将实现采购目标和行业高质量发展作为重要导向。通用耗材不同于其他一般货物，必须与原装耗材完全兼容。因此，除了从技术角度、工业生产角度对产品的性能、质量、环保等提出明确具体要求，必须将兼容性作为一项重要指标，这样才能实现采购目标。比如，打印机型号是M7105DN，该打印机的原装耗材是分体式结构，由型号为DL-413的鼓组件和型号为TL-413的粉盒组成。采购通用耗材时，一个最重要的指标就是与原装耗材DL-413鼓组件和L-413H粉盒相兼容。

通过调研了解到，通用耗材目前有将近100个品牌，价格也相差很多，质量性能品质差异较大，经常有采购人反映采购的低价耗材有漏粉、使用寿命与宣传不符等问题。因此，只有通过制定更加严格而全面的需求标准，来筛选出优质产品或者对产品进行等级划分，才能更好实现采购人的采购目标，引导行业的健康有序发展。同时，呼吁政府采购和通用耗材行业主管部门以及企业界，共同推动打印机、复印机耗材的标准化（电动汽车电池标准化工作已开始）工作，为通用耗材行业高质量发展提供更好保障。

其次，谈谈实现通用耗材小额零散采购的途径或方式。一是框架协议采购方式，如何分包是重点和难点。目前是以在用打印机型号——归集原装耗材型号——以原装耗材型号为分包依据。这样分出的包将会很多，需求调查阶段确定最高限制单价压力大，评审环节压力大，特别是品质不好的产品若以低价冲击，给后期履约带来更大压力。二是批量集中采购组织方式。利用国采中心信息系统现有功能，采购人填报打印机型号和原装耗材型号、填报需求数量、推荐3家通用耗材生产厂家。国采中心每6个月归集一次需求，以原装耗材为依据分包，每一包邀请排名靠前的5家生产厂家投标。通过综合评分法评审。这样存在的问题是分出的包将会很多，评审环节压力大，不能及时采购及时到货，但因为只有6个月的周期，采购人应当可以接受。其优点是能够较好保证中标产品品质，满足采购人需求。三是询价采购方式。采购人在电子询价系统中提出需求，国采中心审核后发出询价通知书，供应商在规定时间内报价，报价截止时间一到，组织专家评审，在满足需求的前提下以最低价成交。

最高人民检察院计划财务装备局政采处处长 李明

作为采购人代表，我分享实务工作中三个方面的内容。

一是落实《政府采购需求管理办法》的具体要求。最高人民检察院（以下简称最高检）在内设机构计划财务装备局单独设立政府采购处，归口负责机关政府采购工作，实务工作中我们分为采购部门和需求部门两个主体。需求部门根据项目立项、可研、初设等环节初步确定采购需求后，1000万元以上、技术服务需求复杂的项目提交采购部门开展需求调查，采购部门采取委托第三方机构和自主市场调研等方式开展采购需求合理性论证、采购预算评估、编制采购实施计划等工作，在此基础上牵头组织采购需求和采购实施计划审查工作。近两年，最高检在财政部和国采中心大力支持下，立项实施法治信息化工程，在采购实施过程中，区分涉密项目和公开招标项目开展需求调查，涉密项目在确定受邀供应商后，在落实安全保密责任的基础上，在行业主流厂家和受邀供应商范围内开展需求调查，充分吸收各方意见，完善采购需求；公开招标项目委托第三方机构开展需求调查，剔除各类倾向性、歧视性技术服务指标参数。通过需求调查，修改完善各类技术服务指标参数，合理编制采购实施计划，全面提升招标文件质量，有力提高了政府采购工作质效。

二是落实《政府采购需求管理办法》的体会。采购人在实务操作层面，采购部门和需求部门需要在相互制约的基础上，分工负责、密切配合，共同完成采购任务。《政府采购需求管理办法》要求采购人开展需求调查、组织采购需求和采购实施计划审查工作，是对采购人采购部门的授权，是采购部门制约需求部门，更加严格落实各项政府采购政策法规的有力抓手。在实务工作中，通过需求调查和采购需求、采购实施计划审查工作，能够剔除招标文件中绝大部分的不合规、不合理指标参数，能够排除组织实施过程中可能出现的绝大部分违规行为，能够有效提高招标文件质量。

三是出台政府采购需求标准意义重大。对采购人来说，如果把《政府采购需求管理办法》比作“武器”，那么政府采购需求标准就是“弹药”。采购人需求部门能够参照需求标准规范化编制采购需求，采购部门能够对照需求标准审查需求部门提交的采购需求，需求标准是指引和遵循，有利于纵深推进全国统一大市场建设。今年上半年，最高检参照去年发布的服务器采购需求标准，委托国采中心组织了一个采购预算6900万元的通用服务器项目的公开招标，收到了非常好的效果。有关通用耗材需求标准问题，最高检机关因实际工作需要，主要采购原装打印耗材，近年来通用耗材采购需求将逐步增加。后续通用耗材采购需求标准发布后，我们会严格落实相关要求，为共同构建通用耗材政府采购新生态贡献力量。

国家统计局财务司部门资产管理处处长 杜晓燕

   自《政府采购需求管理办法》实施以来，国家统计局严格按照政府采购相关政策要求对通用耗材进行采购与管理，促使采购流程更加规范透明，从采购计划的报送到汇总再到统一招标，最后到合同签订、验收，每个环节都有章可循。如：通过发布政府采购工作指南、进行政府采购问答、实施集中采购目录采购、制定采购方式一览表、制定负面清单、非采购制度范例等方式，在通用耗材采购方面取得了明显成效。

针对当前通用耗材行业低价无序竞争的问题，应从价格导向转向全生命周期价值采购。不能单纯以价格作为采购的唯一标准，而要综合考虑硒鼓的质量、使用寿命、售后服务等因素，计算其全生命周期的成本与价值。同时，采购监管部门应加强对供应商的监管，对以次充好、恶意低价竞争的供应商进行严厉惩处，建立供应商信用评价体系，构建通用耗材政府采购的新生态，推动行业健康有序发展。

对于治理通用耗材行业低价无序竞争乱象，提出几点建议：设置通用耗材采购比例；打通中央政府采购网和预算管理一体化系统，在中央政府采购网购买通用耗材后能自动推送到预算管理一体化系统；修订集采目录希望扩大到京外单位；加强对现有资产的数据分析以便于开展更有针对性采购。此外，要建立通用耗材（硒鼓）政府采购需求标准，希望通过推动通用耗材政府采购需求标准的建立和完善，助力行业高质量发展。

一是质量标准。建议明确硒鼓的打印页数标准，如，根据不同型号打印机，明确硒鼓至少应达到的打印页数；打印清晰度方面，应规定在不同分辨率下的打印效果要求；在环保指标上，要对碳粉的环保性、硒鼓的可回收性等制定明确标准，助力绿色政府采购。二是兼容性标准。必须强调硒鼓与各单位常用打印机型号的兼容性标准，特别是像一些特定型号便携式打印机，要确保采购的硒鼓能稳定适配，避免因兼容性问题影响设备使用。三是供应商资质标准。对硒鼓供应商的生产资质要严格把关，确保其具备相应的生产能力和技术水平。售后服务能力也很关键，应要求供应商在规定时间内响应售后需求，如硒鼓出现质量问题，能及时更换或维修。四是采购流程标准。要进一步规范硒鼓采购的招标、评标、合同签订等流程标准，细化评标指标，确保采购过程的公平、公正、透明。同时，也可引入信息化手段，实现采购流程的线上化，提高效率。

国家移民局后勤保障司政府采购处副处长 程少云

在实际使用中，通用耗材存在一些亟待解决的问题，这些问题不仅影响了工作效率，也对政府采购的合规性和安全性提出了更高要求。这些问题主要分为以下几个方面：

一是兼容性不强。一方面，原厂兼容性问题是通用耗材市场中一个备受关注的话题。通用耗材（即非原厂耗材）与打印机的兼容性问题直接影响到打印效果、设备寿命以及用户体验。另一方面，与原厂芯片不匹配，许多打印机通过芯片技术控制耗材使用，通用耗材需要模拟或破解这些芯片才能正常工作。如果通用耗材的芯片设计不够精准，可能导致打印机报错、无法识别耗材或限制打印功能（如降低打印分辨率）。有部分打印机厂商明确表示，因使用非原厂耗材而导致的设备损坏不在保修范围内。由此用户在遇到问题时难以获得及时的售后支持，产生顾虑不敢用通用耗材。

二是质量稳定性不足。通用耗材在某些情况下可能导致打印文字模糊、色彩偏差或出现条纹等问题。这些问题可能与耗材的墨水配方、芯片设计或材料稳定性有关。部分耗材由于设计或制造工艺不达标，可能对打印机硬件造成损害。如：喷头堵塞、硒鼓损坏等问题不仅影响打印效果，还可能增加设备维修成本。

三是使用寿命较短。存在虚标行为，一些劣质耗材使用寿命较短，频繁更换耗材增加了采购频率和管理成本。主要表现为打印质量下降、实际打印量减少、打印机故障频发以及维护成本增加等。这些问题不仅会影响工作效率，还可能导致额外的经济和时间成本。

四是售后服务保障不足。部分供应商提供的售后服务不完善，无法及时解决设备故障或耗材质量问题。这直接影响到政府工作的连续性和效率。在处理涉密文件时，耗材的更换和维修需要更加严格的安全管理措施，但部分供应商未能提供相应的技术支持。

五是采购透明度与成本效益。部分通用耗材的价格差异较大，市场信息不对称导致采购部门难以准确判断性价比最优的产品。在实际使用中，一些产品虽然价格较低，但由于质量问题和维修成本增加，总体成本反而更高。

为促进通用耗材行业健康发展，提出以下几点建议。

一是要完善技术标准与认证体系。建议相关部门制定统一的技术标准和质量认证体系，明确通用耗材在兼容性、安全性、环保性和使用寿命等方面的要求。推行第三方认证机制，帮助采购人快速识别优质产品。

二是加强市场监管与企业自律。加强对通用耗材市场的监管力度，打击假冒伪劣和侵权行为，维护市场秩序。鼓励企业公开产品质量信息，提升透明度，同时能够承担因非原装耗材导致打印设备故障的补偿责任，便于采购人做出明智选择。

三是推动技术创新与合作。希望打印机厂商能够开放部分技术接口，降低通用耗材的研发门槛，促进市场竞争。也希望通用耗材厂商加大研发投入，开发高质量、高兼容性的产品。

四是提升采购透明度与成本效益。建立统一的政府采购信息平台，公开耗材价格、质量检测报告和用户评价等信息，提高采购透明度。推行全生命周期成本核算，综合考虑产品价格、使用寿命和维修成本，选择性价比最优的产品。提供详细的使用指南和兼容性测试报告，帮助采购人选择适合的产品。未来，采购部门应积极使用通用耗材，降低办公费用。

中国教育会计学会副会长、高校政府采购分会会长 马建斌

自2021年7月《政府采购需求管理办法》实施以来，通过明确采购人主体责任、建立需求审查与风险控制机制、细化合同与履约验收、推动需求标准化，有效提升了采购质量与透明度，优化了营商环境，推动了优质优价采购与政策功能落实，为构建统一开放、竞争有序的政府采购市场奠定了坚实基础。关于通用耗材采购的需求标准，我谈几点建议。

一是关于批量集中采购框架协议问题，虽然批量集中采购框架协议在控制价格、质量和服务等方面曾起到过积极作用，但在当前价格和市场透明的情况下，其必要性需要重新考虑。建议相关部门对此进行深入研究和评估。

二是耗材采购占用资金和场地问题，由于时间和价格波动等原因，高校在复印纸、硒鼓等通用耗材采购上存在占用大量资金和场地的问题，而设备淘汰后还会产生浪费。建议允许各单位在社会公开平台上按需日常采购，避免集中大量采购。

三是办公用品价格与使用体验的关系，针对办公用品尤其是便携式计算机的价格问题，应在成本控制与功能保障间找到最优平衡点，确保采购成果切实服务于日常工作需求。

关于需求管理办法有三点建议。

一是需求管理与支出预算的关系，目前《政府采购需求管理办法》要求依据预算进行需求调查，但实际上需求指标应该是预算制定的前提和基础。建议修订相关政策条款，进一步明确两者的逻辑关联与协同机制，为采购实践提供更精准的指导。

二是需求调查范围的标准方面，针对1000万元以上货物服务、3000万元以上工程项目的需求调查标准，建议结合不同经济发展水平地区、采购规模与项目特点，设置弹性标准，确保需求调查贴合地方实际。

三是需求调查的落实模式，目前委托第三方进行需求调查的模式存在一定的局限性。建议借助智能数据分析提升调查效率与精准度，破解传统模式的瓶颈问题。

北京邮电大学采购与招标办公室主任 李励恒

关于通用耗材采购需求标准，有两点想法与大家进行交流。

一是坚持“经济适用”原则，避免过度配置。鉴于耗材具有消耗品属性（采购后即用即耗），建议在满足基本使用需求的前提下，首要考虑经济适用性，避免追求过高配置或品牌，造成不必要的财政浪费，这也有利于后续的库存管理工作。

二是细分应用场景，实现精准匹配。政府机关、高校、科研院所、医院等，因其工作性质不同，耗材需求差异显著。例如，机关单位以行政办公耗材为主，高校和科研院所有教学科研需求，耗材种类可能更专业、多元。因此，建议对耗材类型进行更精细的划分，并与不同单位的典型应用场景相匹配，使标准更具针对性和可操作性。目前，我们单位的耗材采购与管理面临一些挑战，例如采购渠道不一（原装与通用品牌并存）、科研老师自有经费采购自主权大等，导致管理难度较大。

因此，很期待通用耗材采购需求标准能够尽快出台，相信它将极大促进耗材采购与管理的规范化、标准化，有效提升采购质量和效率。

北京交通大学国有资产管理处副处长 侯冰

过去，和许多人一样，担心通用耗材在适配性、打印质量等方面难以满足不同品牌打印机的特定要求，因此打印机对应什么品牌，就应使用该品牌的原装耗材，在选择时往往倾向于原装产品。

但近期，通过对“格之格” 这类头部通用耗材品牌的深入了解——尤其是知晓其被国产打印机领军品牌 “奔图” 收购后，对通用耗材的固有看法发生了显著转变。这一案例清晰地证明，优质通用耗材与国产打印机完全能够实现深度兼容、高效配合，打破了“非原装不可”的传统认知误区。  

结合当前办公设备采购的实际趋势来看：过去，办公场景中惠普等外资品牌打印机的使用较为普遍；而现在，通过批量集中采购的模式，奔图等性能可靠的国产打印机正被大量引入办公场景。基于这一变化，推广通用耗材的时机已完全成熟。

一方面，奔图打印机市场占有率的持续提升，为通用耗材的规模化应用提供了广阔且稳定的场景空间，无需再担心适配性问题。另一方面，通用耗材的推广也能进一步降低办公采购成本，提升资源利用效率。针对未来的采购执行工作，提出以下两点具体建议。

第一，明确制定采购标准。在后续更新或完善办公耗材采购标准时，应明确将 “鼓励采购兼容性优、质量达标的通用耗材” 纳入条款，或直接允许通用耗材进入采购目录，从制度层面为通用耗材的推广提供支持，避免因 “品牌限制” 导致的采购局限。    

第二，优化采购流程与渠道。充分利用现有的采购平台资源，通过信息化系统整合需求、简化审批、统一采购，实现通用耗材采购的 “一站式” 服务，让采购流程更便捷、透明，也让后续的库存管理、耗材补给更高效。

中国人民大学采购与招标管理中心副主任 杨敏

中国人民大学始终以《政府采购需求管理办法》等政策为指引，围绕“规范、科学、高效、合规”目标，构建了多维度、全流程的采购需求管理体系，核心工作可概括为以下四大方面。

一是讲政策、建标准，筑牢高质量采购需求“基础防线”。高质量采购需求的形成，离不开政策引领与标准支撑。我们采取 “政策宣贯+标准整合+风险规避”三管齐下，为需求质量保驾护航。

政策宣贯常态化。定期开展政府采购政策专题宣讲，依托学校采购与招标管理中心公众号，持续推送财政部七项采购需求标准、国采中心操作指引等政策规定，确保全校采购人员及时掌握政策。同时，积极推动需求标准的专业化和规范化。

标准指引精细化。针对信息类、家具类等市场竞争激烈、质疑投诉高发的重点领域，进一步细化需求导引事项——明确证明材料填写规范、供应商资质设置建议，如，在信息化项目中明确系统兼容性、数据安全等核心指标的表述要求，从源头减少需求模糊、参数指向性等问题。

风险防控清单化。制定《采购文件编制负面清单》，列明禁止性内容及对应的法律依据，为采购需求编制划定 “红线”，从源头防范违规风险。

二是强调查、善借力，构建科学采购需求“生成机制”。依据《政府采购需求管理办法》要求，人民大学通过制度化、专业化的需求调查，确保采购需求贴合实际、符合市场规律：明确调查范围与标准，对大额项目（1000万以上货物服务、3000万以上工程）、涉及公共利益项目（如校园基础设施改造）、技术复杂项目（如科研专用仪器采购）及重点关注项目，实行 “强制需求调查” 制度。同时，规范调查标准与范围，要求采购需求必须从“目标性需求” 出发，经过市场信息采集（如同类项目历史成交数据、供应商技术能力调研）、功能需求梳理，最终转化为可量化、可验证的技术与商务要求，避免“拍脑袋定需求”。创新调查方法与制衡机制，针对调研中可能出现的政策理解不足、调查流于形式、渠道受限等问题，一方面科学选择咨询、论证、问卷调查等多元方法，拓宽市场信息获取渠道。另一方面建立岗位制衡机制——推行“背靠背” 调研（不同人员独立开展市场调研，交叉验证结果），严格落实“需求调查与评审角色岗位分离”，实现“管采分离、权责分明”，确保调研结果客观真实。

三是细分工、重融合，打通采购需求审查 “落地堵点”。为避免需求审查“走过场”，人民大学构建了“分工明确、协同高效、多层把关” 的需求审查体系，确保审查全覆盖、排除风险。

建立“常驻+业务归口”审查机制。明确学校财务部门、采购部门为“常驻审查部门”，负责预算合规性、采购程序规范性审查；资产管理部门、实验室管理与教务处等按项目类型“归口审查”；资产管理部门聚焦通用物资（如办公设备）的配置标准，实现 “专业事交给专业人”。组建专项审查工作组，推行“一站式”解决问题。在部门分工基础上，组建跨部门需求审查工作组，通过专题会议集中审定采购计划，区分一般性审查（如需求完整性、表述规范性）与重点审查（如大额项目风险点、公共利益项目合规性），提前预判潜在风险（如参数排他性、预算与需求不匹配）并提出应对方案，避免后期因需求问题导致项目停滞。

四是促合规、提质效，提升履约验收管理“闭环水平”。

履约验收是采购需求落地的 “最后一公里”，人民大学引入全面质量管理理念与戴明环（PDCA）循环理论，构建 “全流程、差异化” 的验收体系。制定差异化验收标准。针对货物类、服务类（如信息化服务、物业安保）、工程类项目的不同特点，分别制定验收标准——货物类项目明确规格型号、质量检测报告等硬性指标。服务类项目细化服务响应时间、满意度评分等量化要求，确保采购成果与需求目标高度一致，避免 “货不对板”。

在政府采购向“绩效导向、智能赋能”转型的当下，我们将继续以政策为引领、以规范为基石，围绕 “科学设计、规范运行、智能赋能、持续发展” 四维目标，持续推进采购与招标管理制度体系的迭代升级，夯实高质量采购管理的制度建设，为学校教学、科研、管理等各项事业发展提供坚实支撑。

格之格常务副总经理 舒畅

作为供应商代表，结合行业实践，与大家分享一下格之格针对政府采购面临的产品、服务与回收等痛点问题，推出的一系列解决方案。

在产品适配上，格之格的产品已覆盖市面主流各种打印复印设备上万款型号，满足政采单位多品牌多型号的适配需求。

在服务保障上，格之格新服务已实现“10分钟内电话首响、2小时预约上门”，覆盖上门安装、维修、保养、远程支持等全场景，还成为行业内首家免费提供专业工程师上门保养打印机服务的供应商，为政府采购工作提质增效。

在信息安全和绿色可持续发展上，格之格深度践行“产品绿色全生命周期管理”，通过成熟的旧耗材回收流程与专业处理技术，守护信息输出与生态环境的双重安全。

作为通用打印耗材行业的排头兵，格之格服务政府采购领域已有15年。面向未来，格之格将积极承担行业引领的责任，努力为通用耗材行业发展和政府采购事业作出更大的贡献。

中国计算机行业协会副秘书长 相春雷

作为信息技术应用产业链中不可或缺的重要一环，打印耗材不仅关系到广大企业及个人用户的办公效率与成本控制，更与国家推行的绿色低碳、可持续发展战略紧密相连。当前行业正处于转型升级的关键阶段，亟须各方凝聚共识、协同发力，共同构建健康、有序、创新、绿色的产业新生态。

我国打印耗材行业经过数十年发展，已形成规模庞大、链条完整、技术不断迭代的产业体系，呈现出以下几个显著特点。

第一，成为全球打印耗材的制造中心和供应链枢纽。特别是珠海地区，已形成高度集中的产业集群，耗材企业超过700家，从业人员突破6万人，相关专利数量占据全国总量的80%以上，被誉为“世界打印耗材之都”。这一集群效应不仅大幅提升了我国在国际市场上的话语权，也为行业技术创新与协同发展提供了强大支撑。同时，产业链龙头效应显著，今年上半年，格之格发布2024年度通用打印耗材全球销量第一的成绩，通用打印耗材品牌在全球的话语权进一步加强。

第二，行业规模持续稳步增长。2023年我国打印耗材总体市场规模约300亿元人民币，2024年突破了320亿元。在宏观经济承压的背景下，耗材市场仍保持稳健增长。

第三，伴随规模扩张，行业正经历着结构性变革。市场竞争日趋激烈，一定程度上的产能过剩和产品同质化导致企业间陷入低价竞争困境。同时，我们也看到了一些很好的变化，随着国家“双碳”目标推进和全社会环保意识的增强，绿色环保型耗材、再生循环产品越来越受到政策与市场的双重青睐，正在成为行业新的增长极。

近年来，政府采购政策的优化为耗材行业健康发展注入了新动力。《政府采购需求管理办法》等一系列制度文件的出台与实施，有效推动了采购活动的标准化、规范化和科学化。采购质量不断提升，投诉数量明显下降，预算编制更加精准，对中小企业的扶持政策也得到更好落实。尤其是采购人主体责任不断压实，事中、事后监管效能显著增强，为营造更加阳光、透明、高效的采购环境奠定了坚实的制度基础。这些对耗材行业的结构优化与质量升级产生深远而积极的影响。

但是，当前在通用打印耗材的采购实践中，仍存在一些痛点和挑战。具体有以下几个。

首先，“低价内卷”现象仍较普遍。企业为获取订单不惜大幅压低报价，导致恶性竞争加剧，产品质量、环保性能、服务保障等关键要素被削弱，最终损害的是采购单位的实际使用体验和长期利益。

其次，招投标领域的诚信问题。少数企业存在虚假投标、资质造假、以次充好等行为，严重破坏市场公平竞争环境，损害诚信企业利益，也直接侵害了用户权益。

最后，采购评价体系尚未全面体现“全生命周期成本”理念。很多采购人只关注产品购买价格，而忽视了后期的使用成本、维护成本、耗材更换频率及环境成本等，从长远看反而可能导致总体支出上升，不利于绿色低碳产品的推广。

这些问题不仅制约了耗材行业的高质量发展，也影响了政府采购效能和公共资金使用效益的进一步提升。因此，需要各方协同，努力营造一个更加公平、开放、规范、透明的良性竞争环境，强化行业标准引领与合规治理，推动产业链整体向高质量迈进。

北京市公共资源交易中心交易服务三部 高静丽

《政府采购需求管理办法》明确了“合法合规、完整、明确”是制定采购需求的核心。对此，有以下见解。

一是采购需求的合规性，采购需求应当符合四个方面的标准。第一个层面是宪法，第二个层面是法律，第三个层面是《中华人民共和国政府采购法实施条例》之类行政法规，第四个层面是部门规章和地方性法规，包括目前执行的规范性文件和政府采购相关政策的管理规定。

二是采购需求的完整性。实现项目目标的所有技术和商务要求都需要落实到纸面上，没有落实的就不是采购需求，评审时就不可以作为评审依据。采购需求的完整需要做到两点：一要明确所有技术、商务要求，在这里面我们看到一个词“所有”，所有就是说技术要求和商务要求一项都不能缺失。同时，功能和质量指标的设置，要充分考虑可能影响供应商报价和项目实施风险的因素。

三是采购需求应当具体明确。采购需求应当清楚明了、表述规范、含义准确，不能模棱两可，对采购需求的描述不能引起歧义。所采购的标的物有国家标准、行业标准和地方标准的，采购人可以直接引用，采购人也可以根据项目实际情况，提出高于国家标准、行业标准、地方标准的技术要求。

近年来，财政部联合工业和信息化部印发通用服务器、台式计算机等七大类软硬件的采购需求标准，财政部办公厅印发了《物业管理服务政府采购需求标准（办公场所类）（试行）》，北京市公共资源交易中心作为集中采购代理机构，在北京市财政局指导下，充分发挥集中采购代理机构职能，分析近几年物业服务、云计算服务采购需求信息，在《物业管理服务政府采购需求标准（办公场所类）》基础上，结合本市实际，研究制定了行政事业类物业、保洁，医院类物业、保洁，学校类物业、保洁，设备设施维护，云计算服务等2个品目8个子类的采购需求标准指引，目前已通过市财政管理服务平台向全市采购人提供。

从实际情况来看，在项目执行中还存在一些问题：一是部分采购人对7大类采购需求标准不了解，或者落实不到位，比如采购服务器没有按照145项技术指标要求编制采购需求。比如服务器等7大类软硬件达到采购限额标准时，没有与系统集成服务分包采购。二是部分采购人采购软、硬件设备时，对耗材、售后等全生命周期成本考虑不足，比如采购打印机，采购需求未考虑墨盒、硒鼓等使用成本。对此，建议加大对采购需求标准的培训力度，以更好指导采购人完整、明确编制采购需求。

中诚跃新（北京）咨询有限公司业务总监 苏清

2021年财政部出台的《政府采购需求管理办法》，在政府采购领域的基层工作者看来，无疑是一项具有里程碑意义的顶层设计。不仅精准抓住了政府采购工作中“重程序、轻需求”的痛点，而且从根本上推动了政府采购理念的一场深刻革命——即从“买得合规”向“物有所值”进行战略转型。

《政府采购需求管理办法》实施以来成效显著，我们作为代理机构从业人员是最直接的受益者和见证者。

一是“有标可依”，工作效能大幅提升。财政部会同相关部委先后发布的绿色数据中心、软硬件、物业服务等一系列需求标准，如同为代理机构和采购人提供了“标准答案库”和“专业工具箱”。过去在编制采购需求时，常常面临“想不全”“说不清”的困境，如今，这一问题已得到显著改善，代理机构在向采购人说明其需求或评审标准是否存在倾向性、排他性时，有了更明确的依据和抓手。代理机构应结合自身优势，在特定专业领域（例如医疗设备、信息化工程、公共服务等）持续积累和沉淀专业知识，推动自身从“权责合规”向“专业赋能”转型升级。唯有如此，才能建立起跨项目、跨部门的经验共享机制，为采购人提供同类项目的优秀案例和成熟做法，助力采购需求编制实现决策科学化、流程标准化。

二是“公平竞争”，营商环境持续优化。这些科学、明确的需求标准，最大限度地减少了采购人主观或“量身定制”空间，为所有供应商，特别是中小企业和创新企业，提供了更加清晰、稳定、公平的竞争起跑线。真正从源头上落实了公平竞争原则。

三是“优质采购”，政策功能有效实现。将绿色、创新等政策功能固化在需求标准中，成为引导产业高质量发展、推动社会进步的重要政策工具。让代理机构从业人员真切地感受到采购工作的价值。但是，需求标准的建设仍面临覆盖不均、更新滞后等挑战，这也正是下一步工作的重点和方向。

（文字整理/袁瑞娟 郑杨）

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