采购需求中如何提出需执行相关标准

【案例看台】

采购需求中如何提出需执行相关标准

■ 赵国文

基本案情

受采购人委托，某集中采购代理机构（以下简称集采机构）对C局办公家具项目开展招标采购。招标文件发布后，供应商A对采购项目提出质疑，认为采购需求中要求“真皮（头层牛皮），符合GB/T 16799—2018《家具用皮革》标准，同时满足……耐折牢度⩾5级……”而上述标准中对“耐折牢度”技术指标的描述是“耐折牢度（50000次）无裂纹”，并非按等级进行划分。集采机构组织相关专家对质疑事项进行论证后认为，采购需求中部分内容未达到《政府采购需求管理办法》第九条“采购需求应当清楚明了、表述规范、含义准确”要求，质疑事项成立，建议采购人修改招标文件后继续开展采购活动。采购人随后按专家建议修改了招标文件并发布更正公告，供应商A未再提出异议。

问题引出

采购需求中执行相关标准时，应当注意哪些事项？

相关建议

根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，采购需求应当完整、明确，包括采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范等内容。因此，采购人在采购需求中提出需执行的标准时，应注意以下事项。

一是需执行的标准应当是最新有效标准。采购人首先要确保所需执行的标准是现行、未被废止的标准。在引用标准时，可通过官方渠道（如全国标准信息公共服务平台）或权威数据库核实标准的状态，避免使用已废止的标准版本。

二是技术参数的表述应当与标准表述一致。采购人在设置技术参数时，应当确保其与所需执行的标准完全对应，不能自行增减或改变表述方式。如上文中GB/T 16799-2018《家具用皮革》标准对“耐折牢度”技术参数表述为“50000次无裂纹”，则采购需求中不应将其修改为“耐折牢度⩾5级”，如此表述与标准原文不符，因此引起供应商质疑。采购人应仔细研读标准文本，确保采购需求中的每一项技术参数都能在标准中找到明确的依据和准确的描述。

三是所需执行的标准应当与采购标的相适配。采购人在确定所需执行的标准时，应当确保该标准与采购标的的具体特性、用途及质量要求相适配，不能盲目引用高标准或低标准，而应根据采购标的实际需求，选择最为适宜的标准。如某“冷轧钢板”项目，采购需求中要求其需符合GB/T 24170.1—2023标准。经查，GB/T 24170.1—2023标准对应产品为表面抗菌不锈钢，并非冷轧钢板，该标准对产品的抗菌性有严格要求，而该项目标的冷轧钢板并无此要求。这是典型的标准与采购标的不适配，并且标准要求过高，在与采购人进行沟通后，采购人以更为适配的标准进行替换。

四是技术参数不应超出标准检测限值。采购人在设置技术参数并要求符合某项标准时，应当确保其处于标准所规定的检测范围之内，不可设定超出标准检测限值的技术要求。如某“学生公寓家具”项目，技术参数中要求“弹子家具锁（锁头直径不大于20mm）使用寿命不少于20000次”，而该采购标的对应标准GB 21556—2008《锁具安全通用技术条件》中弹子家具锁（锁头直径不大于20mm）使用寿命不少于5000次，远超检测上限值。此类超出标准检测限值的要求，不仅可能导致供应商无法参与投标，还可能引发不必要的质疑。因此，采购人应严格依据标准文本设定技术参数，确保所有要求均在标准可检测、可验证的范围内。

法律链接

《政府采购需求管理办法》有关条款

第五条 采购人对采购需求管理负有主体责任，按照本办法的规定开展采购需求管理各项工作，对采购需求和采购实施计划的合法性、合规性、合理性负责。

第九条 采购需求应当清楚明了、表述规范、含义准确……采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》有关条款

第十一条 采购需求应当完整、明确，包括以下内容：

......

（二）采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范。

（作者单位：江苏省政府采购中心）

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