如何科学编制空调采购需求

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如何科学编制空调采购需求

■ 胡雪冰

今年夏季，全国多地遭遇罕见高温天气，持续高温天数创历史新高，部分地区高温持续时间超过30天。高校作为人员密集场所，学生宿舍、教学楼等区域的室内温度普遍超过30℃，严重影响师生学习和生活质量，师生要求安装空调的呼声屡屡冲上热搜。

高校空调采购面临预算有限、技术规范复杂、使用场景多样等挑战。同时，政府采购主管部门对高校提出了节能减排、绿色采购的政策要求。如何在有限预算内提高采购绩效，确保空调长期稳定运行，成为高校采购工作的核心目标。

本文从高校常用空调类型、采购难点分析及需求编制建议三个方面展开，提出科学、规范、可操作的方案，以期助力空调采购工作高效推进，促进行业良性发展。

高校常用空调的类型与特点

高校内部建筑类型多样，功能各异，分体空调和多联机空调是最常用的两种类型。

分体式空调（政府采购品目：空调机；编号：A02061804）适用于学生宿舍、教研室、小型会议室等小面积独立空间（10-30㎡以上）等场景。其优势有：采购成本低，南京大学近三年1.5匹分体空调采购价格在2200-2500元/台之间，可根据预算灵活调整采购数量。安装简便，前期设计简单，施工周期短，对安装人员技术要求不高。三是维护便捷，故障排查简单，配件市场供应充足，维护成本低。分体式空调也有其局限性，主要表现在制冷/制热能力有限，不适用于大面积或开放式空间。

多联机空调（政府采购品目：空调机组；编号：A02052305）适用于教学楼、图书馆、体育馆、食堂等大型公共区域（100㎡以上）等场景。其优势有：多联式设计，可实现单台室外机连接多台室内机，集中控制，节能效果显著。制冷/制热效率高，适用于大面积空间，变频技术可明显降低能耗。美观隐蔽，室内机一般为顶部嵌入式安装，室外机集中放置在楼顶，既节约室内空间，又避免影响建筑外观。多联机空调局限性体现在初期投资高，通常需配合建筑新建或修缮工程安装，需要提前筹备充足预算；安装要求高，需充分考虑冷媒管线路、室内机的制冷制热效率、室外机减震等因素，对安装人员专业水平要求较高。维护成本高，为保证长期稳定运行，通常需要购买定期维保服务。

高校空调采购痛点分析

空调作为技术成熟的产品，在采购和使用过程中仍存在诸多痛点。一是技术同质化，竞争以价格为主。当前空调制造技术成熟，各大品牌在核心参数（如能效比、制冷量）上差异较小。在采购过程中技术分难以拉开差距，投标人往往通过低价竞争。这种低价竞争不利于行业的发展，部分制造商甚至通过“定制化”产品降低成本，影响产品质量。

二是行业透明，质疑投诉频发。空调技术参数公开透明，供应商对技术参数要求、评分标准、评标过程公平性高度敏感。在南京大学近年采购项目中，空调项目的质疑投诉率居首。常见问题包括技术参数设置偏向性、评分标准不合理、评委打分不公等。质疑投诉频发一方面造成采购流程延长，严重影响采购效率，另一方面恶意投诉使行业陷入低水平内耗，不利于可持续发展。

三是多人共用，管理难度大。高校空调多为公共场所使用，学生宿舍空调也是多人共用，常出现空调无人关闭、不当使用等现象。这既造成资源浪费，又导致故障频发，管理部门需投入大量精力监管。

高校空调采购需求编制建议

为确保空调采购合规高效，在编制采购需求时，应注意以下几点。

首先，科学合理地设置技术要求。第一，合理设定制冷量和制热量。多联机空调在采购前应进行专业暖通设计，明确室内外机制冷制热量、管路布局和电力负荷。

第二，避免参数指向性和排他性。由于各大品牌参数略有差异，在满足使用需求的前提下，应做好充分的调研，技术参数要确保有效竞争。关键性参数和重要参数的设置，建议同时满足确实和实际需求相关、确实有助于提升使用效果、有3家以上供应商能够满足这3个条件。

第三，重视节能要求。应对照《节能产品政府采购品目清单》，将《节能产品认证证书》设定为关键参数或重要参数，并且可以对空调的能效等级或能效比进一步评分。

第四，聚焦核心功能。根据使用场景确定核心功能，如冬季有供暖的高校，可不选配制热功能；老旧的教室或学生宿舍电力负荷有限，可要求不带电辅功能；图书馆的空调一定要着重关注噪音控制功能等。

其次，明确安装要求。第一，清晰划分工作界面，避免扯皮。明确安装前的供电改造由谁完成；安装过程中涉及的铜管、保温棉、支架等费用如何结算；旧机的拆除、运输、归属等问题，避免合同履行时出现纠纷。

第二，安装人员持证上岗，保证施工安全。空调安装，尤其是多联机空调安装的过程中涉及多种特种作业专业，包括焊接与热切割、电工作业、制冷与空调作业等。如果在高层建筑安装空调，还可能涉及高空作业专业。建议采购文件中既对安装人员的人数，也对安装人员的专业资格做出约定，降低工期延误风险和施工安全风险。

再次，注重空调的全生命周期管理。第一，延长质保，减少低价竞争带来的履约风险。在国家强制规定的质保期基础上，可以通过延长质保期加分的形式，鼓励参与投标的供应商延长质保期。如供应商通过降低质量的方式降低成本，低价竞争，也会得不偿失。这样既可以保障采购人的权益，又可以在一定程度遏制低价竞争。

第二，打包购买维保服务，为空调长期稳定运行保驾护航。在预算充足的情况下，建议将空调设备和维保服务打包购买，由供应商自报维保服务的价格，或者直接将空调设备价格的一定比例作为维保费用。一方面定期维保可提升空调使用效果，延长使用寿命，另一方面也促使供应商提供更高质量的产品和更专业的安装服务。

最后，智能系统助力管理服务。在空调的采购过程中，也可以为后期的管理减负。可以通过设置评分，鼓励供应商开发智能管理系统，通过系统实现空调远程报修、能耗监控、故障预警等功能。一方面减轻了管理部门的工作量，另一方面通过便捷智能的管理手段，也可以对师生诉求进行快速响应，提高了管理服务水平，提升了师生满意度。

总之，通过科学设置技术要求、安装要求、质保维保服务及智能管理要求，可有效降低采购风险，延长空调使用寿命，提高管理服务水平，引导供应商良性竞争，最终提升采购绩效。建议高校采购部门持续关注市场动态和技术创新，定期更新采购需求，确保采购工作高效、合规和可持续发展。

（作者单位：南京大学）

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