是重新开展采购，还是继续采购

【案例看台】

是重新开展采购，还是继续采购

■ 曲泽虎

案例回顾

近期，笔者供职的财政部门收到一起投诉，投诉人A反映，政府采购代理机构B（以下简称B机构）受采购人C单位委托，具体负责C单位一项LED灯具采购项目（以下简称LED项目）。投诉人A以投标文件中设置多个基于“采购产品于燃点30000小时或以上时间后……”的LED灯具技术参数要求，涉嫌变相限制、排斥潜在供应商为由，向B机构提出质疑，后对质疑答复不满意，遂向财政部门提起投诉。

在财政部门对投诉事项处理过程中，B机构和C单位认识到其设置的相关参数可能与上级政策规定相悖，于是主动将招标文件中的相关参数进行修改删除，及时发布澄清公告并通知相关潜在供应商。

经财政部门审查，并征求专家意见后，认定C单位在LED项目招标文件中设置投诉事项所涉参数要求，与确保采购产品质量的稳定性与合格性之间缺少必要的关联性，且客观上也可能造成个别供应商无法公平参与该采购活动，投诉事项符合《中华人民共和国政府采购法》第七十一条第（三）项“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的”情形。因此，财政部门认定投诉人A反映的投诉事项成立，但对LED项目采购活动如何处理，产生两种意见。

一种意见认为，该投诉事项成立且影响或可能影响成交结果，应要求C单位终止LED项目采购活动，并责令其重新开展政府采购活动。

另一种意见认为，该投诉事项虽然成立，但影响公平竞争的限制性因素已由C单位主动消除，对供应商公平参与采购活动的消极影响已不复存在，应认定投诉事项成立，因投诉事项不影响采购结果，继续开展采购活动。

处理结果

根据《政府采购质疑投诉处理办法》第三十一条第一款规定，投诉事项成立，责令C单位和B机构严格按照修改后的招标文件继续开展采购活动，同时，责令其加强政府采购内控管理，并于5个工作日内形成整改方案报财政部门。

处理理由

根据政府采购有关规定，投诉人A反映的投诉事项被财政部门认定成立，相关不利影响在投诉处理决定作出前已主动消除，投诉处理决定作出后，从法律实体层面看，既保障了投诉人A和其他潜在供应商的合法权益，又规制了C单位和B机构的不规范行为，如简单决定重新开展采购活动，势必增加供应商和采购人的时间成本和资金成本，同时还与当前优化营商环境的发展环境不适应。从兼顾公平与效率角度出发，财政部门经综合考虑，最终采纳了第二种意见。

（作者单位：山东省德州市夏津县财政局）

法律链接

《政府采购质疑投诉处理办法》

第四条 政府采购质疑答复和投诉处理应当坚持依法依规、权责对等、公平公正、简便高效原则。

第三十一条 投诉人对采购文件提起的投诉事项，财政部门经查证属实的，应当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的，继续开展采购活动；影响或者可能影响采购结果的，财政部门按照下列情况处理：

（一）未确定中标或者成交供应商的，责令重新开展采购活动。

（二）已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的，认定中标或者成交结果无效，责令重新开展采购活动。

（三）政府采购合同已经签订但尚未履行的，撤销合同，责令重新开展采购活动。

（四）政府采购合同已经履行，给他人造成损失的，相关当事人可依法提起诉讼，由责任人承担赔偿责任。

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