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谱写新时代政府采购改革与开放的新篇章

栏目: 理论前沿,电子报 时间:2020-03-26 15:34:33 发布:管理员 分享到:
【摘要】

谱写新时代政府采购改革与开放的新篇章

■ 侯永正

十九届四中全会为新时代改革开放勾勒出更加清晰科学的顶层设计,明确提出建设更高水平开放型经济新体制。财政部门应主动按下政府采购改革的“快进键”,深刻把握深化政府采购制度改革的两个核心要素“改革”和“开放”,全面落实习近平总书记关于“加快加入世贸组织《政府采购协定》”的指示精神和中央深改委《深化政府采购制度改革方案》所确定的目标任务,突出重点,积极破题,努力谱写新时代政府采购改革新篇章。

政府采购改革与开放需遵循相互支撑的历史逻辑

历史之中有大势、大道和未来,财政部门要善于从政府采购改革开放的历史中汲取走向未来的智慧。我国的政府采购制度是在推进社会主义市场经济体制和公共财政体制建设的历史背景下应运而生,不管是研究探索和试点初创阶段、还是全面实施阶段,都体现了改革开放相互支撑的历史逻辑。作为引领公共财政支出管理改革“三驾马车”之一的政府采购,从1996年研究开始就坚持改革与开放同行,杜绝闭门造车,用参照国际规则和惯例的办法进行行政手段的转换,广泛深入研究、吸收借鉴了美国、英国、新加坡等国家公共财政支出管理以及国际政府采购规则,以1999年《政府采购管理暂行办法》印发为标志,全国性法规建设深入开展,政府采购在规范化、法制化、政策功能化和国际化等方面都取得了显著的成效。

20年来,我国的政府采购制度在改革中开放,在开放中改革,相关的立法修法工作走上了“快车道”,逐步形成了“1+1+4+N”的政府采购法律制度体系。即以《政府采购法》为统领,《政府采购法实施条例》为支撑,《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令74号),《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令87号),《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号),《政府采购信息发布管理办法》(财政部令第101号)4个部门规章为依托,“N”个政府采购规范性文件为补充较为完善的政府采购法律制度框架,有效规范了财政支出行为,维护了政府采购市场交易秩序,奠定了政府采购市场良性发展的基石。

未来,我国政府采购制度面临着“两大发展趋势”。一是政府采购要贯彻落实中央深改委《深化政府采购制度改革方案》,对政府采购法律法规制度进行“立改废”,建立现代政府采购制度的发展趋势;二是政府采购要贯彻落实习近平总书记关于“加快加入世贸《政府采购协定》”指示精神、在建设更高水平开放型经济新体制中处于重点突破的发展趋势。面对我国政府采购从以跟踪为主转向跟跑、并跑、领跑“三跑并存”的新形势,财政部门要按照中央和全省的统一部署,从建立开放型经济新体制、在新的国际环境下实行更大范围对外开放政策的角度来对政府采购的作用进行再认识,对政府采购工作的格局进行再部署,推动新时代政府采购改革及开放走得更稳走得更远。

政府采购改革与开放要遵循相辅相成的理论逻辑

政府采购改革与开放是不可分割的一个整体。二十年来,以开放促改革,以改革推进开放,相互作用,共同发展,才成就了今天政府采购的辉煌成就。

首先,政府采购改革与开放要坚持方向一致性。政府采购改革与开放都是为了建立现代财政制度、推进政府治理体系现代化、完善社会主义市场经济体制、构建更高层次的开放型经济、实现“两个一百年”目标。当前,我国要解决政府采购制度改革的步伐比对外开放慢这一矛盾,须通过加快政府采购改革步伐来适应对外开放的新形=形势,须认真落实习近平总书记在主持中央全面深化改革委员会第五次会议上明确提出的建立现代政府采购制度的新要求。

其次,政府采购改革与开放要坚持辩证性。政府采购改革是对外开放的条件,对外开放是政府采购改革的外部推动力,必须把握好“稳”与“进”的辩证统一,加强顶层设计,搞好总体筹划,全面协调推进。要始终坚持建设更高水平开放型经济新体制的发展方向,善于挖掘政府采购国际大市场中蕴藏的重大发展机遇,在强化竞争政策基础性地位改革上下工夫,持续优化政府采购营商环境,确保权利平等、机会平等、规则平等,切实在规范市场秩序上发挥政府采购的导向和示范作用,推动政府采购改革沿着规则更加国际化、管理更加市场化、采购更加透明化的方向深化。

最后,政府采购改革与开放要坚持渐进性。按照统筹规划、试点先行、分步实施的思路积极稳妥推进制度改革,认真做好政府采购法律法规制度的“立改废”,注重系统性、整体性、协同性。对不涉及上位法制度的修订和相关改革举措要先行先试,并通过一步一个脚印地抓好落实来有序推动《政府采购法》及其实施条例的修订工作,使政府采购各项改革相互促进、良性互动,整体推进、形成合力,循序渐进推动政府采购市场与国际接轨,以高水平开放推进政府采购的深层次改革。

政府采购改革与开放要遵循环环相扣的实践逻辑

当前政府采购工作需要改革的是制度,需要开放的是市场。财政部门要根据政府采购改革开放实践的持续深化,不断总结经验、提升认识,切实推进理论创新和实践创新的良性互动。

首先,用人的专业化推进政府采购治理能力现代化。树立专业素养就是生产力的现代治理理念,加强政府采购相关当事人的专业素质建设。一方面要探索在各采购单位实行政府采购专办员制度,重点让采购人在采购各环节有履行第一责任人的专业和能力。采购代理机构要从目前的程序控制向为采购活动提供专业支撑转变,评审专家要从目前的项目决策向提供专业建议转变,共同为采购人提供专业化的采购服务。另一方面要加大人才培养和储备。要积极支持高校开展政府采购的理论研究和人才培养,开设政府采购与招标理论课程,在研究生、本科、大专不同层次设立“财政学政府采购专业”学科和方向,建立长期合作的政府采购校内合作研究教学基地和校外人才培养基地,为学生提供深入学生和实践的空间,切实推进高校培养政府采购的实践性人才。

其次,用法的规范化推进政府采购治理体系现代化。树立统一开放、竞争有序的现代治理理念,进一步深化“放管服”改革,减少事前审批,加强事中事后监管,落实公平竞争审查制度,在清理存量、严审增量、完善制度三方面加大工作力度,统一监督检查方案、标准和处理处罚口径,提高监督检查工作规范性,营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境,树立采购当事人平等守信的契约精神,力促政府采购制度更加具有竞争性。同时,有序推进政府采购制度与国际规则接轨,取得出价谈判和法律调整谈判的新进展,努力加快我国加入《政府采购协定》的整体进程。

最后,用物的价值化推进政府采购治理效能现代化。树立物有所值、可持续采购的现代治理理念,进一步完善政府采购政策功能和“互联网+政府采购”运行模式,将政府采购相关法律法规和政策功能要求嵌入到信息化建设中去,促进现代政府采购与现代信息技术深度融合。以提高政府采购运行效率和采购绩效为重点,价廉物美为相对,促进采购主体不是一味追求低价格,而是把注意力放在采购质量、价格和效率三要素平衡上,推动物有所值、节资防腐、良治与效率的政府采购目标实现,切实高质量推进政府采购在建设更高水平开放型经济新体制中发挥积极作用。

(作者单位:贵州省财政厅政府采购处)





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责任编辑:LIZHENG

本文来源:中国政府采购报第943期第3版
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