绩效评价解决预算和采购“两张皮”

绩效评价解决预算和采购“两张皮”

■ 本报记者 吴敏

党的十九大报告提出，要“全面实施绩效管理”。在近日全国政府采购工作会上，财政部副部长刘伟提到，解决政府采购和预算管理的融合问题，其中一项具体措施就是政府采购绩效评价。那么，如何理解政府采购绩效评价？如何实现政府采购绩效评价？政府采购绩效评价过程中还有哪些问题？近日，《中国政府采购报》记者对此进行了采访。

解决预算和采购的融合

“政府采购绩效评价”的概念来源于什么地方？要着力解决什么问题？

党的十九大报告提出了“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”的重要论述，把绩效管理提高到一个崭新的高度，为进一步完善和深化预算制度改革指明了方向、确立了目标。

政府采购在落实上述党的十九大精神的过程中，财政部副部长刘伟也在最近的全国政府采购工作会上的讲话中，提到了政府采购绩效评价是解决政府采购和预算管理的融合问题的一项具体措施。刘伟讲到，由于现行工作机制更侧重于建立部门预算对采购执行的顺向控制，没有形成采购结果对预算编制的逆向反馈，一定程度上造成了预算和采购的“两张皮”现象。深化政府采购制度改革必须着力解决这个问题，促进融合。那么，推动将政府采购管理制度执行情况纳入绩效评价，更加注重成本效益分析，关注采购结果和政策目标的实现程度，进一步体现权责对等、放权和问责相结合，就是一项重要的措施。

对此，中央财经大学教授姜爱华解析了政府采购绩效评价和建立现代财政制度，全面实施绩效的关系。她说，党的十九大报告提出了建立现代财政制度，其中最主要的一项改革措施就是全面实施绩效管理。政府采购作为财政支出中重要的一环，政府采购制度则是建立现代财政制度不可或缺的制度设计。而政府采购绩效评价则是财政预算绩效评价重要一方面，是解决政府采购和预算管理融合的关键环节，也是解决政府采购全生命周期管理的关节点。

姜爱华对刘伟副部长“推动将政府采购管理制度执行情况纳入绩效评价，更加注重成本效益分析，关注采购结果和政策目标的实现程度，进一步体现权责对等、放权和问责相结合”这句话进行解读。她说，这几句话实际上就是指导了政府采购未来在绩效评价方面的方向。比如“推动将政府采购管理制度执行情况纳入绩效评价”，道出了政府采购绩效评价的内容和对象是政府采购管理制度执行情况。“注重成本效益分析”指的是注重成本和效益之间的经济分析，也就是说有没有做到“花小钱办大事”。而“关注采购结果和政策目标的实现程度”的意思是，政府采购不仅需要“花小钱办大事”，也需要关注政府采购的政策目标是否实现，比如节能减排，扶持中小企业，扶持经济落后地区企业、扶持残疾人企业等等。“进一步体现权责对等、放权和问责相结合”这句话是指，在“放管服”大背景下，制度设计更多地是信任采购人，还权于采购人，但是在“放”的过程中，同时也将责任给到了采购人。因为只有采购人最清楚他想要购买什么样的产品，是否达到预期效果也只有采购人最为清楚，所以政府采购绩效评价越好，越能够体现权责对等，放权和问责相结合。整体来说，政府采购绩效评价要解决的就是采购和预算“两张皮”的问题。政府采购绩效评价做好了，采购和预算也就很好的融合了，预算制度的深化和改革从这个层面上做好了，现代财政制度才能够建立起来。

信息化是绩效评价重要抓手

政府采购绩效评价如何做？由谁去做？怎样才能让绩效评价更加客观公正？政府采购业内人士一致认为，政府采购的全流程信息化是绩效评价重要的抓手，为绩效评价提供了基础和条件。

“我中心已经实现了全流程信息化采购，通过信息化沉淀下来的数据可以反映采购交易的过程和结果是否公正。从这个角度实现政府采购绩效评价就不仅仅是停留在节资率上，而是考量政府采购的全生命周期。”天津市政府采购中心万昊周给记者介绍道，通过系统自动提示他们已经顺藤摸瓜核实了一些专家打分违法行为以及企业围标串标行为，为监管部门对违法行为的惩处提供依据。万昊周还透露，该中心计划在现有的评估部增加政府采购绩效评价工作内容，将政府采购绩效评价真正做起来。

重庆市大家软件有限公司总经理肖飞认为，采购信息化沉淀下来的交易数据可以多维度提供给预算部门、采购监管部门、采购人、执行部门以及供应商进行政府采购绩效评价。“由于信息化沉淀下来的交易数据是客观的，所以用这个数据去进行政府采购绩效评价也更加公正。”肖飞说。

这样的评价工作由谁去做更合适呢？上海国家会计学院教授章辉认为，目前市场上有很多投资评估公司是可以胜任这项工作的。对于经济分析而言，投入与产出的数据分析是这类公司的强项。他们有很多建设项目方面的投资评审经验。对于政府采购绩效评价而言，不仅有经济分析还有政策目标的分析。未来政府采购监管部门将指标体系建立起来以后，投资评估公司就能按照科学的指标体系去进行评价。

评价过程中的难点

虽然政府采购绩效评价工作建立起来以后有多重好处，但是就现阶段而言，这项工作的开展还有很多难点需要突破。

政府采购领域的实操者也向记者反映了诸多难点，比如：政府采购绩效评价工作可借鉴的成熟经验较少。“政府采购工作一直在程序公正上下功夫，后期的绩效评价工作做得少，因此这方面的经验并不足。政府采购绩效评价工作的开展还需要进行系统研究。”重庆市政府采购处负责人表示。

信息化数据的不完整性有碍政府采购绩效评价的公正性。“政府采购信息化数据没有形成全国联网，也给政府采购绩效评价工作带来了困难。现阶段各省只掌握本省范围内的交易数据，只能对本省数据进行历史纵向对比，而不能进行全国范围内的横向对比，因此在评价过程中就有可能有失偏颇。”上述负责人也提到。

政府采购绩效评价的指标体系的建立是一个庞大的工程。章辉表示，他一直在研究政府采购绩效评价的指标体系，这的确是一个复杂而庞大的工程，尤其是对于政府采购功能方面的绩效评价更需要考虑到方方面面，不仅停留在经济分析上。

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