依法依规 营造公平竞争的市场氛围

依法依规  营造公平竞争的市场氛围

放权不放任维护公正公平市场秩序

■ 本报记者 冯艺

维护好公正公平的市场秩序,是政府采购制度遵循的基本原则，也是政府采购持续健康发展的先决条件。

随着法治国家和法制政府建设的不断推进，近两年来，各级政府采购监管部门加大监督处罚力度，积极织牢监督网络，完善采购代理环境，保护供应商合法权益， 努力营造公平竞争的市场氛围。

加强事中事后监管推进政采执法标准化

放权不等于放任。政府采购代理机构资格认定行政许可取消后，财政部于2015年首次以全国联动的方式开展针对代理机构的深度监督检查。此次检查最大的一个特点是明确了“全国联动、统一标准、分级检查、依法处理”的原则。

为提高检查工作的规范性和科学性，财政部在梳理提炼政府采购法律法规的基础上，多次组织召开检查指标体系论证会，细化检查环节和内容，逐步完善并形成了一套代理机构检查指标体系，作为各级财政部门开展检查工作的统一标准。同时，财政部还要求，针对检查发现的问题，各级财政部门进行梳理和归类，统一违法违规行为的处理口径和尺度，依据相关法律法规规定作出处理，确保违法违规事实认定准确、处理处罚尺度一致。

监管理念的转变带来了制度的革新。财政部更加强调监管的有效性、针对性、灵活性，强调从“重审批轻监管”向“加强事中事后监管”转变，并建立了常态化监督检查机制。2015至2016年，全国共检查2875家社会代理机构，对其中2578家作出行政处理处罚。同时，财政部对中央3家政府集中采购机构和4家部门集中采购机构组织开展考核，根据考核结果对被考核单位提出整改建议，并督促整改落实。同时，《财政部办公厅关于进一步完善政府采购协同监管机制的通知》的印发，从信息共享和工作协调等方面，要求各级财政部门主动加强沟通配合，建立健全财政、审计、纪检监察的部门协同监管机制，明确协同监管的主要措施和财政部门内部协调配合的有关要求，共同维护政府采购市场秩序。

救济制度不断健全 投诉处理质量不断提升

“救济机制不断健全，投诉举报案件大量增长的同时，投诉处理工作质量不断提升并被寄予更高的期望，政府采购公正性、严肃性有效显现。”财政部国库司主要负责人、政府采购管理办公室主任娄洪在2017年全国政府采购工作会议上表示。

2016年全国举报投诉案件达到5011起，分别是2015年、2014年的1.5倍和3倍。随着法治国家和法制政府建设的不断推进，供应商依法维权的意识不断增强，法院对行政案件的审判尺度也更加严格，全国各级财政部门受理的投诉举报案件呈现高发态势。与此同时，处理投诉案件的人员力量和专业化机制建设滞后问题越发突出，财政部门工作能力增长与投诉数量激增不相匹配。

使维护供应商合法权益有法可依，以及进一步完善处理机制便亟需解决。为此，财政部国库司配合条法司加快推进《政府采购供应商投诉处理办法》修订工作，完善供应商质疑和投诉处理。目前，此项工作已经取得阶段性成果，即将报部务会审议。制定实施《财政部政府采购投诉处理专项内控办法》，细化办案流程，规范业务标准，加强防控措施，实现各个环节有据可查，将责任落实到人。同时，财政部于2017年11月发布首批政府采购指导性案例，以此推进政府采购执法标准化建设。首批发布的10个案例涵盖了货物、服务和工程等各种采购类型，争议事项均为实践中反映的热点问题。进一步规范统一执法判定标准，促进各级财政部门对同类案件的法规适用统一、处理尺度统一、处理结果一致，防止出现“同错不同罚”现象。

在全国政府采购工作会上，明确提出今后将继续对照政府采购法实施条例进行填平补齐，做好供应商质疑投诉管理办法的修订，抓紧研究出台代理机构、联合惩戒等政策文件，解决当前亟需。同时，重点加强投诉处理专业化机制建设，要求完善投诉处理工作机制、应诉机制和内控管理，进一步加强人员力量配备，防范自身法律风险、内控风险的同时，更好地维护供应商的合法权益。

各地创新监管方式因地制宜效果显现

面对举报投诉案件的井喷趋势，各地财政部门不断完善供应商投诉处理机制。

天津从2015年开始在投诉处理中引入质证环节。针对采购需求、技术参数、资格条件、技术安全标准等复杂事项，均组织投诉人和被投诉人及相关供应商进行质证，并完善审核沟通机制。重庆加强对质疑答复工作的业务指导，努力将争议化解在质疑阶段。

面对全国近万家代理机构，各地财政部门也正在转变认识，将工作重心从事前审批向事中事后监管转变，从具体事务向完善制度、落实政策转变。

广西建立常态化政府采购监管机制，着力构建政府采购代理机构监管长效机制。采取自查自纠与重点检查相结合，同时部署采取上下联动方式，自治区联动市、市联动县，对重点抽查的代理机构在各辖区范围代理的项目进行联动检查，同时，指导市县开展检查工作。山西省则建立了对代理机构从业行为的“一考核三评价”制度，即：监管部门对代理机构进行监督考核，加大对政府采购中违法违规情形的行政处罚和责任追究，采购人、评审专家、供应商三方对代理机构从业行为进行独立评价。湖南省创新了“财政点名，审计进点”的监管模式，对多个省直单位进行了政府采购专项审计，提高了采购人依法、规范采购的意识和水平。

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