政府采购需有前瞻理念导航

◎ 文 王跃进 
党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要建议》对未来5年我国经济社会发展提出了新的战略目标，政府采购工作也要适应时代的要求和自身发展的需要，高屋建瓴地提升理念，充分体现前瞻性、战略性。
放大服务意识，树立服务公共管理的目标理念
目前政府采购工作已渗透到社会经济事业的各个领域，如通过采购节能、环保等绿色产品刺激经济发展方式转变；采购医疗设备、药品、义务教育图书项目、全民健身工程项目、新农村建设项目保障民生等。这些都需要我们在思想认识上放大目标，放宽眼界，把做好政府集中采购工作提升到提高公共管理水平和促进社会事业发展的高度，重树理念。在体制机制创新中兼顾国家宏观调控目标、经济利益目标、政策功能目标、社会发展目标；在方法手段实施中实现方法的科学性、手段的先进性、措施的高效性；在制度的制定中体现决策的严谨性、结果的公正性，各方利益主体之间的协调性。在具体工作中,要努力打造思想认识水平高、专业能力强的采购队伍，以战略的思维研究制定采购项目方案，以优胜的方法组织采购活动，以良好的服务水平维护各当事人的合法权益,以严谨、诚信发展的态势引领市场，做好社会资源的配置工作，把服务公共管理的责任意识体现在时时处处。
提升责任意识，树立提高政府公信力的行为理念
随着采购范围和采购规模的扩大，政府采购行为对政府公信力的影响越来越大，主要体现在采购活动是否符合公众意志，采购过程是否客观公正、采购结果是否与政策目标相一致。政府部门和政府采购机构在采购货物、工程、服务时花的是纳税人的钱，因此必须提升对纳税人负责的公众理念，杜绝各部门、各单位和采购机构的自由裁量权。在采购管理中要实行标准化采购，即通过对不同部门、不同使用对象采购的物品标准进行评估、评价，统一采购的执行标准。建立健全诚信采购机制，在政府采购市场管理中建立工商、税务、社保、质监、物价、认证组织等联盟，在行政监督管理中建立财政、纪检、审计、媒体等联盟，通过行政、经济、舆论等手段严厉打击串标、提供虚假材料谋取中标、暗箱操作等行为，防范和制裁不诚信行为。建立供应商合法权益保障机制，在履约管理、支付货款等方面进一步提高守信度，确保供应商的权益不受损害。通过窗口、网络等设立维权绿色通道，为供应商质疑、投诉等提供畅通的渠道。在采购活动中还要充分发挥政策导向作用，如通过采购节能环保产品推动节约型机关建设，带动资源节约型、环境友好型产业的形成和发展等。从方方面面维护政府公信形象，这也是做强做大政府采购事业的生命所在。
扩展绩效意识，树立提高效率和效益的双效理念
随着采购制度的逐步完善，政府采购在经济效益方面的绩效是明显的，但政府采购工作还需要进一步提高工作效率，这是因为政府采购在某种程度上拉长了采购链，必然带来采购环节多、周期长等问题，政府采购只有实现了资金使用效益与工作效率的双赢，才能体现制度的优越性。
目前各采购主体还缺乏对政府采购工作统一的认识，还存在着执行过程中制度不协调的问题。要进一步将各采购主体的认识统一到公共支出管理中，健全和完善各行为主体的工作制度，特别是加大对责任和权力的约束，形成统筹兼顾、整体协调推进的制度体系。财政部门要进一步加强采购预算、采购计划编制和审批管理，增强政府采购预算与计划编制的科学性、严肃性。要尽快整合信息化资源，建立政府采购项目审批、计划报送、采购委托、合同签订等各环节一体化的综合信息平台，对每个环节实行限时办结制。实行绩效评价制度，通过工作量、工作完成时间、完成质量、项目成本、效率分析、评价，激励采购人、采购机构、采购执行人提高采购工作效率。（作者单位：山西省省级政府采购中心）