政府采购这十年

【联想杯·纪念《政府采购法》颁布10周年有奖征文】12

主办单位 中国政府采购报社 协办单位 联想集团

政府采购这十年

■ 鲁智慧

10年弹指一挥间。10年前，可能是机缘巧合，我有幸成为我国政府采购工作的早期从业人员之一。

2001年11月5日，我成为一名招标代理机构的工作人员。我至今依然清晰地记得工作之初代理的两个项目：财政性资金支持的“XX卫生填埋场建设所需设备公开招标”和“市属XX高校的实验室设备采购公开招标”。当时，《政府采购法》还没有出台，采购程序是按照机电产品国际招标的程序进行的。那时候，采购代理机构承接的政府采购项目比较少，一般不超过10个，基本上是设备采购，一个项目的采购金额近1000万元。公司专门从事政府采购的人员有两三名，有的是从事过机电产品国际招标的，有的是理工科背景的设备管理人员。

记得《政府采购法》刚刚实施那会儿，项目的采购执行周期比现在要长，主要原因是一些采购人对《政府采购法》不了解，对政府采购有抵触情绪，所以我们那时候做项目，首先要向采购人宣传政策，讲解法规，然后才是提供技术参数。提供技术参数这块儿做起来也很困难，采购人要么只会用不会提，要么就把某一品牌的设备参数照搬照抄。代理机构只好从多个渠道帮着找参数，比如上网搜、找专家咨询、查阅资料等。有时候请专家论证后的参数，用户一般不让改。所以一个项目从接到立项批复到发布招标文件需要一个较长的时间周期。

好不容易发了招标公告以后，还要担心报名的供应商是否够，因为那个时候的供应商还没有养成关注公告的习惯，也可能不知道要从哪里了解招标信息，公开招标的时候经常出现“不足3家”的情况。为了确保能够顺利开标，代理机构还要开拓多个渠道去邀请供应商来参加投标。那时候，开标时发生投标人迟到的情况也比较多，不带保证金的情况也时有发生，有时候投标人数量够3家了，但经常会因多种原因导致实际有效投标人不足3家的情况。因投标文件不符合规定导致废标的情况也时有发生。当时，专家资源有限，专业类别也不是很齐全，所以评委的组成也是个问题。

随着时间的推移，政府采购的范围越来越广、规模越来越大、法制建设越来越健全、采购操作越来越规范，经过10年的发展，这项制度改革已经发生了翻天覆地地变化。现在，一个经验丰富的采购代理机构从业人员每年完成的采购项目数就可以达到20个至30个，中标金额达到5000万元至10亿元。

政府部门及有关采购单位的依法采购意识不断加强，自由随意采购现象逐步消除，“用更少的钱办更多的事”的理念已经深入人心。更重要的是，政府采购的政策功能在更高层次、更大领域得到了重视。实践表明，《政府采购法》确立的政府采购管理基本制度，顺应了我国社会主义市场经济体制建设的客观要求，符合行政体制改革的发展方向，作为公共财政管理的一项重要制度安排，不仅节约了大量财政资金，而且对于创造公平竞争的市场环境、促进反腐倡廉，以及推动实现国家经济社会发展目标发挥了重要作用，彰显了制度的先进性和蓬勃的生命力。

作为政府采购代理机构的一名工作人员，我非常荣幸地经历了我国政府采购制度改革由小到大、由点到面、由弱到强的全过程，欣喜地看到这项制度不断创新，机制不断完善，由初创阶段进入了全面发展的新阶段。我们深深感到，从事政府采购代理工作，责任重大，使命光荣。我们要真正起到政府与市场、公共部门与私人部门间的桥梁作用，不仅要进一步发挥“阳光制度”的特点，还要在采购行为的公开、公平、公正与效率上下功夫，做到程序完备、过程透明、政策落实、效果满意，适应行政体制改革的需要。要以高度的政治责任感和崇高的历史使命感，与各位政府采购同仁一道，求真务实、扎实工作，继续推动政府采购制度改革创新，在推进科学发展的伟大征程中谱写政府采购事业的新篇章！

（作者单位：中天信远国际招投标咨询（北京）有限公司）