【出租车采购专题】政府采购出租车路有多远

【出租车采购专题】

编者按：随着政府采购范围的不断拓展，纳入政府采购的货物种类也越来越多。最近，记者注意到部分地方出租车也进入到政府采购的行列。那么，这些地方的实践究竟是怎样的？里面还存在哪些问题？敬请关注本期专题。

政府采购出租车路有多远

本报记者 吴敏

前不久，西部某市出租车政府采购的消息引起了《中国政府采购报》记者的高度关注。不过，该项采购却执行得并不顺利。

那么，出租车是否符合政府采购的规定？出租车离政府采购路还有多远？

案例再现■■■

采购三番两次 “流产”

出租车少、打车难的问题在西部某市一直遭遇老百姓的诟病。今年年初，该市政府相关部门通过研究决定在市城区内投放出租汽车运力130辆，其中90辆已交由该市国有独资的公共交通有限责任公司经营，另外40辆通过考核的办法出让给该市城区范围内具有独立法人资格的在营出租汽车企业经营。

由于90辆出租车的采购不是一个小数目，即使按照一辆出租车10万元计算，那么该项目也达到了900万元。因此，该项目也得到了该市政府的高度重视。该市政府采购中心相关负责人对记者表示：“由于该市国有独资的公共交通有限责任公司购买出租车的资金将通过政府融资平台进行筹集，因此考虑到该资金的性质和项目的重大性，该市政府决定按照政府采购的程序对出租车进行采购。”

该市政府采购办和政府采购中心获此重任以后，就开始紧锣密鼓地进行采购筹备工作。既然是政府采购，就得严格遵循政府采购的程序，当地政府采购办下计划、下达采购方式，采购中心制作标书。由于采购量大，所以该出租车采购项目采取了公开招标的方式。第一次公开招标时，由于投标人不足3家，项目废标。一周以后，采购中心再次贴出了公开招标公告，到了投标截止日期，这次来投标的供应商达到了5家。该市采购办和采购中心的工作人员都以为此次招标应该较为顺利了。但是好事多磨，当专家在对此5家投标供应商进行资质审核时，仅有2家能够满足条件，其余3家递交的投标文件都不太规范，资质审核时未能通过。该项目再次因有效投标人不足而被迫废标。

两次公开招标，两次因有效投标人不足而废标。接下来，该项目将如何进行下去呢？记者再次拨通了该市政府采购中心相关负责人的电话，他表示：“由于政府采购程序严格，公开招标的时间也比较长，所以接下来，是否还将通过公开招标，我们也不好说。”

专家评说■■■

出租车离政府采购有多远

出租车是否应该进行政府采购呢？对于以上案例专家如何看待呢？

 安徽省财政厅政府采购处处长宋宝泉对此表示，首先以上案例是对政府融资平台筹集的资金进行政府采购,这是符合要求的；其次，第一次废标是对的，因为第一次公开招标投标人不足3家，不符合公开招标要求；再其次，上述案例第二次招标可申请改变方式。因为本次来投标的供应商达到了5家，是符合公开招标要求的，经专家对5家投标供应商进行资质审核时，仅有2家能够满足条件，其余3家资质审核时未能通过，不满足条件。此时采购中心可向采购办书面申请改变采购招标方式进行采购。因为有两家满足条件，采购办可批准为竞争性谈判方式进行采购。

为何通过政府融资平台筹集的资金可以进行政府采购？实际上，《政府采购法》第2条就规定了政府采购的范围，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。另外，《政府采购法实施条例（征求意见稿）》里解释了《政府采购法》第2条所称财政性资金，包括财政预算资金和纳入财政管理的其他资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金、以事业单位和团体组织占有或使用的国有资产作担保的借贷资金视同财政性资金。《政府采购法》第2条所称使用财政性资金采购，是指采购人全部使用或部分使用财政性资金进行的采购。

目前，政府采购出租车的情况较少，是因为出租车营运模式大多是私营，出租车的购买资金主要也是私营的出资车公司自有资金或司机自有资金。因此，在采购实践中，出租车大部分是不通过政府采购的。

【短评】

出租车采购的一条新路

政府采购出租车是一件不多见的事,因为出租车几乎是私营企业自己采购、自己运营以及自我管理，似乎与政府采购挨不上边儿，政府采购的“手”是不是伸得太长？

事实上，部分出租车公司管理混乱、与出租车司机关系紧张等情形时有发生。在这种情况下，国有出租车公司应运而生，找到了自己的一席之地。而国有出租车公司大多出现在中小城市，因为这种小城市的私营出租车公司与大城市的私营出租车公司相比，管理水平更为低下，同时因中小城市的出租车保有量总体较少，因此，当私营出租车公司出现管理危机时，政府较为容易将出租车经营权收归国有公司进行经营。那么，此时国有出租车公司就与各地的公交公司有了类似之处。

国有出租车公司为保证新购或者更新的出租车在质量和服务上都能跟得上，当然更加愿意选择政府采购。因为他们也相信，出租车政府采购能更公平、公正。出租车政府采购是被开拓出来的一条出租车采购新路。（思瑜）

湖北建始县启动出租车政采项目

本报记者 吴敏

无独有偶，今年4月1日湖北省建始县发出将要采购出租车的政府采购公告。那么，该县政府采购出租车是一个什么样的情况呢？记者对此进行了采访。

据了解，为了规范政府采购行为、体现节约财政资金、降低政府采购成本、促进廉政建设，建始县政府采购中心受建始县安捷出租车有限公司的委托，根据建始县政府采购计划下达函[建财采计2012（293）号]，对出租汽车项目进行公开招标采购。

从招标公告上看，建始县政府采购中心并没有对投标人资质提出太多的特殊条件。只是要求投标商具有独立承担民事责任能力；具有销售汽车的资质。其经营范围（营业执照核定）包括谈判文件所述项目内容，能满足规定的出租汽车项目和服务要求；获得汽车生产企业的书面授权；具备汽车营销能力；具有类似业绩，提供业绩证明；具有较强的售后服务能力；符合《中华人民共和国政府采购法》第22条规定。投标人报名时需携带以上资质证书原件，并提供一套加盖投标单位红章的复印件一份，方可领取招标文件，并附法人授权委托书原件及身份证复印件。

建始县的出租车为何是政府采购呢？记者拨通了该县政府采购中心相关负责人的电话，该负责人给记者讲述了其中的原因，他说：“建始县的财政收入主要靠转移支付，出租车的发展历史也并不是很长。2006年县里正式全面禁止客运三轮摩托车在城区营运，城市出租车从这时开始发展，某出租汽车有限公司从那时起取得了出租车经营权。但是由于该公司经营混乱，严重侵害了出租车司机的权益，因此政府将该公司的出租车经营权收了回来。县政府专门组建了国有独资的安捷出租车公司对出租车进行营运管理。而这一次的出租车采购主要是属于车辆的更新。由于该公司性质属于国有独资企业，所以委托政府采购中心进行招标，以保证采购的公开、公平和公正。”

对于如何保证建始县出租车采购能够成功，该县政府采购中心也和采购人一起想了很多办法。根据出租车使用的特性，中心和采购人一起选定了4个品牌，通过在这4个品牌中进行公开招标来避免投标人不足而废标的问题，同时通过公开招标的方式保证供应商之间有充分的竞争，选择到一家价格合理、服务到位的汽车供应商。以上负责人还透露，此次招标的出租车都是满足1.8升以下，18万元以下的采购标准。

据悉，建始县出租车采购开标时间为2012年4月20日下午3∶00整，地点在建始县政府采购中心会议室。