提升建筑品质 引领绿色未来

绿建未来·政采赋能

提升建筑品质 引领绿色未来

——广东省佛山市政府采购支持绿色建材发展工作纪实

■ 本报记者 袁瑞娟 通讯员 李涛

岭南古韵，制造名城——佛山，一座传承千年文脉的古镇，亦是绿色建材之城。

初夏时节，广东省佛山市第二人民医院新院区门诊大厅里凉意沁人，市民王先生刚陪孩子做完鼻炎复查。“以前医院的老院区又闷又暗，孩子一进门就闹着要离开，现在新院区的绿色环保诊室敞亮舒服，连消毒水的味儿都淡了，孩子愿意来，我们大人也安心。”王先生对记者说出了这座绿色建筑带来的就医新变化。

这座总投资超33亿元的重大民生工程，正是佛山绿色建材试点建设的鲜活注脚——在新院区项目27.31万平方米的建设体量中，10类必选绿色建材、5类可选建材实现了全覆盖，整体绿色建材应用比例达58.7%。其中，6类核心建材应用比例达100%。

自2020年10月入选全国首批政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点城市以来，通过5年多的深耕细作，佛山这座制造名城，正从制度、项目、平台多点发力，撬动全市建筑业的绿色变革。

顶层破局：一套“组合拳”筑牢制度底座

“绿色是高质量发展的鲜明底色，试点首先要解决‘有章可循’的问题。”佛山市住房和城乡建设局相关负责人王会介绍，获批试点后，佛山第一时间成立由市政府领导挂帅、12个部门组成的试点工作专班，打出一套政策“组合拳”。2021年出台《佛山市推广绿色建材促进建筑品质提升试点工作实施方案》，配套印发3版《佛山市绿色建材基本要求》，将建材品类从住房和城乡建设部印发的基本要求中的10小项33项细分种类扩展至19小项62项细分种类；创新制定表单化技术评价条件，编制《佛山市绿色建材目录工作指引》，搭建线上申报平台，实现“零跑动”入库；组建市级绿色建材专家库，累计发布68批绿色建材目录。目前，入库企业563家、产品3607项，本地企业与产品占比均近半，覆盖从基础建材到装饰材料的全产业链，部分绿色建材产品应用比例在示范项目中可达100%。

为推广绿色建材应用，促进建筑品质提升，佛山首创“绿色建材目录+绿色建材项目”双管理体系，形成产品与项目相互促进、相辅相成的良好应用机制。目前，佛山累计印发政策、技术相关文件100余份，已确定192个试点项目，31个应用交流项目，目录内产品达3607项。

“建设安全舒适绿色智慧‘好房子’是‘十五五’规划对房地产高质量发展的具体要求，而绿色建筑与绿色建材是支撑‘好房子’建设的基本盘。”王会表示，佛山市住房和城乡建设局发布的绿色建材目录，不仅是为了提供绿色建材的选择，更是为了引导整个建筑行业采用更环保、更可持续的材料和技术，加速行业绿色转型。通过推广这些绿色建材，既可以显著减少建筑过程中对环境的影响，又能提升建筑的功能性和美观性。此外，在全市绿色建材试点项目范围内开展绿色建材应用交流及储备项目评选工作，并对示范和典型项目进行宣传推广，引导行业从“被动用”转向“主动用”，为全市城乡建设领域“碳达峰”作出贡献。

场景赋能：从“政策引导”到“市场自觉”

制度的生命力在于落地。佛山遴选确定的12批192个试点项目，总建筑面积达968.51万平方米，总投资额超566亿元。从中评选出31个应用交流项目，涵盖医疗、教育、保障性住房等领域，部分示范项目绿色建材平均应用比例超70%，减碳效益显著。

为细化落地机制，佛山出台的《佛山市绿色建筑发展专项规划（2022-2035）》开创性地将绿色建筑星级指标与绿色建材融合：一、二、三星级绿色建筑，绿色建材应用比例分别不低于30%、50%、70%；同时在智能建造、装配式建筑评价中增设5%的绿色建材评分项，形成多维度政策联动。此外，佛山还通过对应用交流项目参建单位进行通报表扬及诚信加分，与建筑市场信用体系挂钩，正向激励“用绿”行为。同时，通过对新获绿色产品认证的企业奖励5万元财政补贴等方式，5年间共有105家企业累计领取扶持资金525万元，降低企业成本。

“过去做绿色产品是‘自己吆喝’，现在是政府项目带头用、采购标准明确写，绿色成了竞争力。”东鹏集团低碳发展委员会秘书长陈世清的感受道出了不少本土企业的心声。

政府采购政策的“指挥棒”效应持续放大，政策东风之下，本土建材企业迎来转型升级机遇。依托政策支持，东鹏集团构建了瓷砖、卫浴、生态新材等“1+N”多品类绿色产品矩阵，全品类绿色认证通过率超90%，产品已应用到多个试点项目中。广东东方雨虹建材科技有限公司深耕全产业链绿色闭环，累计获得186项绿色建材产品认证，8大类213款产品入选政府采购清单，绿色产品占比达95%，九成以上产品入选政府采购清单，定制化绿色方案落地老旧小区改造、市政基建等多个场景。打通“产品+施工+回收”全流程绿色服务闭环，联合上下游成立应用技术实验室，AI赋能先进防水材料创新联盟，打通材料应用“最后一公里”，提升绿色建材应用效率。佛山市恒益环保建材有限公司依托固废资源化技术，完成从“绿色砌块生产商”到“绿色墙材+ALC板材系统供应商+固废高值化平台”的跃迁，成为环保处理和综合利用领域的“绿色示范单位”。

“单靠政策要求采购绿色建材是‘推市场’，给企业认证补贴是‘拉供给’，给施工单位诚信加分是‘拉需求’，三力叠加，形成了供需两端同步激励的完整闭环。”佛山市财政局相关负责人褚立军强调。

创新采购：“硬约束”倒逼全链条提质

为解决绿色建材采购难、成本高的问题，引导绿色建材产业发展，佛山市创新采购政策，打通供需两端落地“最后一公里”，要求施工类、工程总承包类项目招标文件将满足项目功能需求的同档次目录产品列入推荐或参照品牌，施工单位承诺按照“必选绿色建材”“可选绿色建材”的类别和应用比例要求使用目录内产品，试点工程项目将目录内产品纳入招标推荐品牌，把产品入库作为施工采购实质性要求，从招投标源头锁定绿色选材标准，杜绝普通低价材料替代绿色建材，推动试点项目和绿色建材进行“对接”，从而实现供给与需求的良性循环。

据褚立军介绍，为降低采购成本，市财政局立足采购职能多维赋能，出台政府采购需求标准，常态化推进绿色建材集中带量采购，由佛山市公共资源交易中心统一实施集中带量采购，已完成2次批量集采，资金节约率达8.5%；推出政府采购合同融资政策，中小微绿色建材企业凭中标合同即可办理无抵押融资，破解企业融资难题；全流程靠前服务项目建设，在项目建设中提供全流程咨询代办服务，累计为1347个项目提供各类上门辅导服务近23万次，解决207家企业的实际需求。

如何落实好政府采购支持绿色建材政策？佛山市代建项目管理中心相关负责人王泽建表示，佛山市将推广绿色建材应用贯穿到项目建设的全过程，在项目设计阶段就要求设计单位采用绿色建材的产品参数；在施工招标阶段，优先采用佛山绿色建材目录内品牌；在施工阶段要对建材选用严格把关，确保施工材料选购符合合同规定的绿色建材相关要求。此外，还要加强宣传推广，推动未进入佛山绿色建材目录的建材商将符合条件的建材申请入库，强化项目示范效应。

对此，佛山市第二人民医院新院区的项目承建方——中铁建设南方公司项目相关负责人杨洋感慨道：“以前提倡绿色环保多是倡议，落实到采购绿色建材时容易被低价材料钻空子。如今，绿色选材不再是口头倡议，《佛山市绿色建材目录》入库是‘硬杠杠’，试点项目采购更将‘纳入目录’设为实质性条件，硬性采购要求让总包方选材有据可依。对我们施工总承包单位来说，有了明确的政策依据和考核指标，现在与建材供应商谈材料选型时底气更足了。”杨洋同时表示，政策还带来了实打实的考验，施工队要单独建绿色建材专项台账，留存复验报告、用量清单，每月配合监理、业主核对进场安装情况。这也倒逼项目管理更精细，工程质量更可控。

“依托本地完善的绿色建材产业链，叠加政府集中带量采购，绿色建材采购价差可控，项目精细化施工管理水平可以得到同步提升。”王泽建补充道。

平台搭桥：从“区域试点”到“全国示范”

2021年9月，佛山市率先推出全国首个上线运行的绿色建材采购平台——佛山市绿色建材电子商城，并与佛山市绿色建材产品目录平台对接，绿色建材产品纳入目录后，统一在电子商城展示商品信息和供应商信息，实现“产品入库即上架”，供绿色建材试点项目建设单位、承建单位及社会公众查阅和选择。

为加快平台升级，完善功能模块，广东省财政厅、省住房和城乡建设厅、省政务服务和数据管理局于2023年3月联合批复，支持佛山市绿色建材产品目录平台升级为省级采信应用数据库，推广应用佛山市绿色建材电子商城模式。

为满足广东省绿色建材采信应用数据库应用需求，佛山市对“佛山市绿色建材产品目录平台”进行全面升级，新增多项新功能。绿色建材产品在“广东省绿色建材采信应用数据库”申请获得通过后，系统会自动将产品和企业信息推送至“广东省绿色建材馆”（建设中），并向企业发放平台账号，企业可对本企业绿色建材产品的规格、价格以及企业信息进行维护。佛山已与三部委平台绿色建材采信应用数据库协同融合，并在“绿色建材采信应用数据库”中开通上线“广东省佛山市库”，该库将直接服务全国各省市的采购需求。

从千年陶都到绿色建材高地，佛山的实践证明，以政府采购为牵引、以标准为支撑、以平台为依托，能让“绿色”从理念变为产业动能，从政策要求变成市场共识。如今，佛山正以“两绿一配一智造”（绿色建筑、绿色建材、装配式建筑、智能建造）为抓手，推动绿色建材从“工程端”走向“消费端”。

“未来，佛山市将坚持对标先进，注重高质量发展，不断细化工作任务，不断完善扶持政策，不断探索创新举措，确保此项工作落实落细，推进绿色建材向纵深发展。”褚立军表示。

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