AI审查 云上裁决 数智归档

【以创新之策 答时代之问】

AI审查 云上裁决 数智归档

——内蒙古自治区呼和浩特市财政局构建政府采购全流程新生态实践案例

案例背景

传统政府采购领域存在多重痛点，制约了营商环境的公平性与高效性。一是传统采购流程依赖大量人工操作与纸质流转，各环节耗时冗长，且易受主观因素影响，全流程运行效能偏低。二是部分采购环节存在规则不透明、标准不统一等问题，跨区域监管与救济的尺度差异较大，公平性保障机制不完善。三是传统监管以事后查处为主，缺乏全过程动态监测和智能预警能力，难以实现对违法违规行为的早期干预和精准治理。

立足政府采购全区一张网电子化平台建设成果，内蒙古自治区呼和浩特市（以下简称呼市）财政局按照“人工智能+”行动部署与全国统一大市场建设要求，聚力推进智能化升级，积极推动政府采购数字化转型。通过引入人工智能技术、上线行政裁决系统及政府采购电子档案管理系统，提升监管效能与服务质量，探索技术赋能新路径，推动呼市政府采购档案管理工作迈入智能化、高效化的新阶段。

案例内容

——引入人工智能技术，构建智能审查与风险预警机制。呼市财政局根据“数字财政”建设要求，印发《关于精心组织实施政府采购云平台人工智能技术应用试点的通知》，与呼市公共资源交易监督管理局联合开展政府采购云平台人工智能技术应用试点工作。2025年，呼市正式上线功能集成的政府采购人工智能应用系统，标志着全市政府采购进入“人工智能+”新阶段。

该系统运用自然语言处理、深度语义分析等技术，实现智能问答、采购文件合规性分析、智能评审三大核心功能。

一是全天候高效率智能问答。该系统整合政府采购全流程政策法规、办事指南及常见问题，实现业务咨询、节点查询的精准解答。通过智能问答功能，搭建起24小时在线服务窗口。数据显示，智能问答功能日均处理咨询量较人工时期提升3倍，答复准确率达98%以上，破解传统咨询“上班等、下班断”的响应滞后难题。

二是采购文件自动识别风险点。该系统2小时内可完成采购文件穿透式扫描，自动识别资格条件、评分标准等条款中潜藏的违规风险点，生成可视化风险报告。审查效率提升超90%，合规问题检出率提升70%，有效破除因设置隐性技术参数、不合理资格条件导致的隐性壁垒。

三是资格审查自动核验。该系统自动核验投标单位资质、业绩等关键信息，改变传统评标过程高度依赖专家团队的模式，从而规避人为错误、认知偏见和主观因素的干扰，确保评审过程公平公正。数据显示，评审效率较人工模式提升60%以上。

——上线行政裁决系统，实现投诉处理全流程电子化。2025年，呼市上线政府采购行政裁决系统，同时被内蒙古自治区财政厅纳入全区首批政府采购行政裁决示范点。

一是不断提升行政裁决效率与规范化水平。行政裁决系统上线后，供应商在线提交投诉材料，解决了线下投诉因资料不全需多次提交的问题，实现了“数据多跑路、群众少跑腿”。行政裁决系统可自动生成文书并跟踪处理进度节点，确保投诉书在5个工作日内完成审查、30个工作日内作出处理决定。同时，行政裁决系统支持跨区域案例参照，有利于统一裁量尺度。

二是提高监管效能与透明度。投诉流程线上进行，财政部门可随时掌握投诉办理情况。行政裁决系统对投诉受理、调查、质证、裁决等环节全程记录并归档，确保权力运行可追溯。投诉处理过程中产生的所有电子资料，形成完整的项目电子档案。处理结果同步在内蒙古自治区政府采购网专栏进行公告。

三是实现数据共享、科学决策。行政裁决系统可参考同类案件的处理依据和结果，实现全区投诉案件数据共享，推动裁决标准统一，有效解决因地域差异导致的裁决尺度不一问题。此外，行政裁决系统可统计涉案主体、投诉频次、处理结果等，为监管部门优化投诉处理流程提供依据。

——建成电子档案系统，推动档案管理数字化。为解决政府采购档案存储散、调阅慢、步骤多、不完整等难题，2025年呼市上线运行政府采购电子档案管理系统，通过采集内蒙古自治区政府采购云平台8个方面56类文件资料数据，按项目、依环节将数据整理到政府采购电子档案可信存储终端。具体来看，以“云部署+专用设备”模式建设采购电子档案管理平台，支持单位履行电子档案管理职责；以采购电子档案平台为基础，规范政府采购档案归档内容、文件格式和流程；以政府采购电子档案可信存储终端设备内置加密芯片模块为保障，对归档文件进行统一加密、解密，确保归档数据的安全性、保密性。

截至2025年12月底，呼市300余家预算单位全部使用政府采购电子档案可信存储终端开展档案管理工作，已完成2万多个政府采购项目档案采集归档工作，实现政府采购档案电子归档、加密、预警、查阅及销毁，从根本上解决了“平时用不到、用时找不到”的问题，切实提高了呼市档案管理工作质效，助力政府采购“全区一张网”实现全主体、全业务、全流程、全方位的电子化管理。

案例成效

呼市财政局坚持技术与制度融合，通过数据驱动与共享，实现“AI审查+云上裁决+数智归档”。此举不仅有利于降低经营主体参与成本，而且有助于促进市场公平竞争，对加快构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系具有重要意义。

——推动政务服务提质增效，激发经营主体活力。呼市财政局利用数字化技术打破传统政府采购的流程壁垒与效率瓶颈，从根本上重构了政务服务与市场参与的互动模式。通过全流程线上化、智能化改造，大幅压缩了采购评审、投诉处理、档案管理等关键环节的时间成本，实现了“数据多跑路、群众少跑腿”的服务转型，有效降低了经营主体的制度性交易成本，激发了各类经营主体参与政府采购的积极性与主动性。这种以技术赋能提升政务服务效能的模式，不仅优化了本地营商环境的“软实力”，更契合了市场化改革中“降低制度性交易成本、激发市场活力”的核心要求，为构建高效协同的政务服务生态、推动要素市场化配置提供了坚实支撑。

——强化公平透明市场导向，完善法治化竞争环境。数字化改革通过技术应用与流程规范化，从根源上破解了传统政府采购中存在的规则不统一、标准不透明、区域裁量差异等突出问题。比如，智能审查有效破除了隐性技术壁垒与不合理资格限制，线上裁决实现了跨区域案例参照与统一裁量尺度，电子档案确保了权力运行的可追溯、可监督。呼市政府采购数字化转型不仅回应了法治化建设中“规则统一、程序公正、权利保障”的核心诉求，更提升了本地营商环境的竞争力，推动了政府采购市场从“分散竞争”向“统一开放”转型。

——监管效能全面升级，治理能力持续优化。“AI审查+云上裁决+数智归档”三项举措并行，实现了对违法违规行为的早期干预与精准治理，推动政府采购监管从“被动受理”转为“主动预警”，大幅提升了监管的针对性与有效性，构建起“事前预警、事中控制、事后追溯”的全链条监管服务体系。这种以数据驱动为核心的治理模式，不仅强化了公共资源配置的规范性与公信力，更为政府采购制度优化、政策调整提供了精准的数据支撑。其核心价值在于探索出一条“技术赋能+制度创新”的公共资源治理升级路径。

总之，呼市财政局通过“AI审查+云上裁决+数智归档”三项举措，构建起全流程线上化、智能化、可追溯的政府采购监管与服务新体系，提升政府采购工作规范化水平，构建政府采购全流程新生态。以数字化转型打破信息壁垒、统一标准规范、提升运行效能，从根源上降低制度性交易成本，破除隐性竞争障碍，实现监管模式从“被动应对”向“主动预警”、服务模式从“线下跑动”向“线上直达”、治理模式从“分散管理”向“协同共治”转变，营造公平公正、高效透明的政府采购营商环境。

（内蒙古自治区呼和浩特市财政局供稿）

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。