深耕改革试点 赋能全域采购

深耕改革试点 赋能全域采购

——四川省成都市政府采购中心框架协议采购4年探索经验综述

■ 本报记者 吴敏 通讯员 杨曾睿

作为四川省政府采购改革的先行试点地区，成都市于2022年底就落地首个全省共用框架协议采购项目。历经近4年探索完善，成都市政府采购中心（以下简称中心）在品目覆盖、采购方式、全域服务、市场赋能等方面实现全方位突破，打造出可复制、可推广的省级框架协议采购改革样板。

目前，中心成功实施的框架协议采购品目涵盖5类货物和服务，实现开放式与封闭式、价格优先法与质量优先法全覆盖，服务范围辐射省本级及全省21个市州200余个行政区划，累计开展入围征集12次，入围供应商2599家（次），全省采购人通过框架协议采购完成交易11万笔，采购金额达25亿元。

聚力全域共建，构建一体化共享采购新格局

中心作为四川省财政厅框架协议采购指定征集人，依托四川省政府采购一体化平台，践行“一地征集、全省共用”战略，打破地域分割与信息壁垒，实现复印纸、打印机、车辆加油、车辆维修、车辆保险5类重点采购品目征集成果全省全域共享共用。

“我们在省、市财政部门指导下，坚持供需两端协同发力，需求侧统筹归集全省各级采购需求与意见建议，科学制定标准化采购规范；供给侧与供应商签订1—2年中长期框架协议，助力经营主体精准测算规模成本、优化经营策略。”中心有关负责人表示，通过系统探索，成功构建“省级财政统筹、市级财政监管、采购中心征集、全域共享布局”的一体化采购模式，交易规模、产品质量、市场供给能力持续攀升。

截至2026年5月，各品类采购效益实现大幅增长，复印纸品目每轮成交产品数量、成交金额平均增幅分别达20%、18%；打印机品目分别增长93%、68%；车辆保险品目分别增长431%、64%；车辆加油品目增长势头最为迅猛，产品数量、成交金额平均增幅高达884%、860%，全域集采的规模效应和集聚效应充分释放。

坚持先试先行，实现采购方式全覆盖

紧扣财政部110号令相关要求，成都立足不同采购品目的交易特征、行业属性和市场现状，分类施策、精准适配，稳步推进框架协议采购模式全覆盖落地。

据介绍，中心针对复印纸、打印机、车辆维修等采购频次高、单笔金额小、技术标准统一、服务同质化的品目，审慎采用封闭式框架协议价格优先法，兼顾采购效率与性价比；针对存在政府指导价、市场价格高度趋同的车辆保险品目，审慎选择封闭式质量优先法，聚焦履约质量和服务保障；针对车辆加油品目受基础设施布局限制、能覆盖全省21个市州站点的供应商不足3家、不宜简单清退经营主体的行业痛点，灵活采用开放式框架协议，有效破解品类采购难题。

通过货物、服务品类逐类试点、逐类验证，成都率先实现开放式与封闭式、价格优先法与质量优先法采购方式全覆盖，构建起成熟完善的货物、服务品目采购矩阵，总结形成“先易后难、分类施策”的标准化落地路径，为全省各地推进框架协议采购制度落地提供了成熟参考。

规范流程建章立制，打造标准化透明采购体系

为切实提升采购需求编制的科学性、规范性、实用性，成都严格落实采购需求公开征集制度，所有采购需求全部在四川政府采购网公示。

“在需求定稿前，中心严格执行多层级审核校验机制，平均经过4轮公众意见征集、1轮专家专业论证、2轮律师合规审查，广泛吸纳生产厂商、行业专家、采购人代表意见，凝聚财政部门、行业主管部门、采购中心、采购人、经营主体‘五方合力’，精准找到采购需求‘最大公约数’，让采购需求既贴合政策要求，又贴合市场实际、满足基层需求。”上述负责人表示。

中心还进一步探索将采购经验上升为规则制度，赋能行业规范发展。例如，中心协助省级行业主管部门出台专项采购工作通知，清晰界定省、市、县三级机关事务管理局在各类服务采购执行过程中的行业职责，同时有效衔接征集人对入围供应商管理职责，各级财政部门严格履行政府采购监督职责，形成“采购需求优化—配套规则驱动—行业规范升级”良性互动范式。凭借规范透明的运行机制和标准化的采购流程，成都框架协议采购项目成功获评“全省公共资源交易服务创新案例”，充分展现政府采购改革创新成效。

坚守公平普惠导向，持续激活政府采购市场活力

成都始终秉持公平普惠的服务理念，严格落实中小企业扶持政策，全面清理地域性、排他性采购门槛，实现供应商投标“零门槛入围、全省无差别竞争”，全方位破除市场准入壁垒。

例如，供应商依托四川省政府采购一体化平台，可实现框架协议采购投标报名、文件获取、在线投标、远程开标等全流程无纸化、透明化、可追溯，供应商一次入围即可服务全省市场，彻底规避跨区域投标、适配各地规则产生的制度性成本，大幅降低经营主体交易负担。

同时，四川省政府采购一体化平台支持采购人根据需求自主选择直接选定、二次竞价两种采购模式。全流程电子化采购操作高效、灵活便捷的特性，形成了“供应商‘零跑腿’、采购人提效能、监管全留痕”的良好格局，为政府采购领域“去壁垒、降成本、增便利”提供了可复制路径。在平台“加持”下，成都市框架协议采购提质增效效果显著。截至2026年5月，复印纸品目经4轮征集，入围供应商家（次）平均每轮增长101%；打印机品目经3轮征集，入围供应商家（次）平均每轮增长77%，5类品目累计生效委托代理商40万个，实现公平竞争与市场活力双向提升、有机统一。

4年深耕细作，中心在框架协议采购全域共享布局、采购方式全覆盖、制度标准建设、公平市场培育等方面积累了系统化、可推广的实践经验，有力推动了政府采购规范化、精细化、现代化发展。下一步，成都将持续深化省市协同联合征集模式，优化采购规则、完善运行机制、拓展采购品类，全力推动框架协议采购从“能采”向“优采”深度转型。

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