深化数智赋能构建政府采购监管新防线

深化数智赋能构建政府采购监管新防线

——内蒙古自治区财政厅构建“数据赋能+闭环管理”机制案例

案例背景

传统政府采购监督依赖人工核查与随机抽查，存在覆盖面窄、靶向不准、效率不高的突出问题，加之监督过程中信息不对称、流程不透明、部门协同效率低，难以应对海量采购项目的监管需求。为破解上述痛点，内蒙古自治区财政厅（以下简称财政厅）立足实际，以数智化转型为突破口，依托政府采购云平台（以下简称云平台）大数据资源，构建“数据赋能+闭环管理”机制，推动政府采购监管从“被动应对”向“主动预判”转变。

案例内容

一是推行全流程电子化。财政厅依托政府采购“全区一张网”，实现14大子系统、7大基础库互联互通，各类采购主体全部业务“一网通办”，达成“网上全覆盖、网下无交易”。通过云平台，实现采购流程全程留痕、数据不可篡改。加之远程异地评审全面铺开，既避免“暗箱操作”，又解决“本地保护”“人情干扰”等问题。

二是搭建多维度数据资源池。财政厅整合历年政府采购项目审批、招标采购、合同签订、资金支付、履约验收等全流程数据，涵盖采购人、代理机构、供应商、评审专家等各类主体信息，形成包含采购金额、采购方式、评审结果等多维度的结构化数据资源池，为数据分析筑牢基础。目前，云平台已实现预算执行、采购主体、采购交易、支持中小企业发展、供应商主体等7项固定功能分析，也支持按年度、地区、类型等多角度精准业务分析。

三是建立智能化疑点筛查模型。财政厅结合政府采购法律法规及监管重点，聚焦规避公开招标、串通投标、虚假响应、违规评审、资金使用不规范等突出问题，构建多维度智能化疑点筛查指标体系。云平台通过数据比对、趋势分析等技术手段，可自动识别采购流程中的违规疑点和风险隐患。例如，通过比对不同年度同类项目采购价格、供应商投标报价相似度、评审专家打分异常波动等数据，锁定可能存在的串通投标、虚假报价等问题线索。

四是构建标准化预警指标体系。财政厅通过在采购预算、采购公告、采购项目、采购计划、电子交易、采购合同、电子卖场、履约验收、质疑投诉9个业务环节设置106条预警规则，涵盖价格异常、报价相似度、专家打分波动等维度，对各类采购主体的采购行为按“红色、橙色、黄色”3个预警级别实施自动预警、“亮灯”管理，实现由“人治”向“数治”转变。

五是搭建信息化闭环管理平台。财政厅整合疑点筛查、任务下发、自查上报、复核认定等功能模块，形成“下发—自查—反馈—督办—复核”机制，实现监督全流程线上流转，打破“纸质传递、线下沟通”局限。具体来看，财政部门将疑点数据“点对点”推送给采购人，明确自查要求；采购人在线自查并上传佐证材料；财政部门“点对面”跟踪进展，对自查不认真的单位线上督办，并复核自查结果与佐证材料，作出认定结论与反馈。整体来看，云平台自动归档全流程数据，实现全程可追溯、结果可核查。

六是靶向推进专项治理。按照“跨年度、多维度、挖深度、精准化、聚焦化、智能化”思路，财政厅率先建成政府采购线上专项治理模块，将“全区一张网”形成的海量数据进行业务化梳理、规则化处理、智能化聚合，构建集线索征集、疑点推送、质询下发、结果反馈、报告生成于一体的线上治理体系。此外，财政厅还组织全区2万多家预算单位100%自查，抽查项目超3700个，重点核查大额疑点项目、教育医疗等关键领域项目及投诉举报相关事项；公布问题线索征集渠道，举报线索办结率超84%；联合公安、市场监管等部门，形成监管“组合拳”。

七是规范评审环节标准。财政厅建立评审专家库动态管理机制，统一专家抽取、评审、回避流程和打分量化标准；定期对专家进行梳理，对不符合要求或存在违规行为的专家进行清退，并积极吸纳各领域的优秀专业人才进入专家库；全面推行远程不见面开标和异地评审。据统计，全区各级财政部门和公共资源交易机构已制定30多项配套制度，让评审每一步都有章可循。

八是完善标准化建设。倾向性采购的根源之一，在于规则不统一、标准不明确，给人为操作留下“弹性空间”。财政厅立足全区一盘棋，统一规范集采目录、业务标准、交易规则、政策落实、监督预警和信息接口6大核心标准，明确各级预算单位采购范围和限额标准，避免拆分项目、化整为零规避招标。目前，云平台已实现与财政预算、国库支付、信用平台等系统数据互通，杜绝“信息孤岛”。此外，财政厅对照相关法律法规，把对供应商的歧视性、限制性条款梳理成6大类23项采购文件编制负面清单，禁止非法限定供应商所有制形式、所在地等行为，要求所有采购文件必须对照清单合规审核，从源头杜绝“量身定制”。

九是推动人工智能在政府采购领域广泛运用。财政厅积极开展“人工智能+”行动，探索“AI+DeepSeek”在政府采购领域落地应用，解决采购需求智能预测、采购方案智能推荐、采购文件智能编制、采购文件智能评审、采购合同智能审核等多场景问题。通过“人工智能+”的应用，有效提升采购效率，减少人为干预。

案例成效

——政府采购业务“一网通办”。财政厅以数字化建设为主攻方向，通过规范业务办理标准、优化业务办理流程、整合全区政府采购数据资源、完善相关配套制度等，全面建成了以数字化为基础的政府采购“生态圈”。

一是让流程更简化。财政厅通过制定22大项、129小项“一网通办”事项清单，打造政府采购业务“一网通办”新模式，打通政府采购全流程，为全区各类采购主体构建了从登记入库到业务办理、诚信评价的“零上门”服务体系。截至目前，全区采购业务在线办理率达100%，政府采购项目远程“不见面”开标比例达99%，政府采购电子卖场100%实现“不见面”交易。

二是让办理更简单。为进一步提升政府采购标准化、规范化、便利化水平，优化政务服务、转变政府职能、深化“放管服”改革，持续优化营商环境，财政厅在“一网通办”事项基础上，率先在政府采购领域推进“一件事一次办”，共落实6大方面工作任务，厘清“一次办”事项清单33项。

——政府采购数据“一网通查”。大数据应用是政府采购数字化转型的最终表现形式。内蒙古政府采购“全区一张网”的全面应用，产生和积累了大量数据资源。财政厅充分利用大数据分析手段，实现了政府采购数据“一网通查”。

一是让分析有依据。云平台通过对上亿条政府采购数据的统计分析，形成4大分析主题，提供多方位分析结果，从而为监管部门提供决策依据。

二是让查询更便捷。云平台通过对各类信息公告多维度、多层次、多角度的汇总分类，切实从采购当事人关注的热点问题出发，支持按项目、品目、代理机构、供应商和采购人进行聚合查询，为采购人编制采购需求、选择代理机构提供参考依据，为供应商寻找商机提供“一站式”查询服务。

三是让服务更贴心。采购人只需输入采购品目和金额，即可轻松查到业务操作建议，包括新旧品目对照关系、组织形式、实施形式、采购方式建议和法律法规依据等，让采购工作更好办、业务办理更轻松。

——政府采购工作“一网统管”。内蒙古政府采购基于“全区一张网”，借助数字化手段，形成“拿数据说话、靠数据预警、用数据监督”的监管机制。

一是让监管有措施。云平台通过在各个业务办理流程中预埋预警点，对各类采购主体的采购行为实施自动预警、“亮灯”管理，实现对采购业务事前、事中、事后全链条全领域监管，有效提升财政部门监督工作的时效性和灵敏性。

二是让监管有重点。财政厅借助数字化技术，以政府采购法律法规、制度办法为准绳，对“全区一张网”中产生的海量业务数据实施自动化、常态化巡检。云平台及时将可能存在违法违规行为的疑点数据筛查出来，让财政部门有重点地开展监管工作，同时支持重点跟踪、在线反馈，全面提升监管工作效率。

三是让监督有手段。财政厅对存在违法违规行为的各采购主体，通过在云平台中“点对点”或“点对面”方式发送提示函、关注函、整改通知等，确保监管指令及时送达，推动政府采购事项精准监管、监督盲点及时发现、执法效率有效提升。

综上所述，财政厅以数字化手段破解传统监管难题，构建了“数据赋能+闭环管理”机制，实现监管精准化、协同化、规范化，为全国政府采购领域监管创新提供了可复制、可推广的实践经验，助力政府采购工作高质量发展。

（内蒙古自治区财政厅供稿）

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