财金牵手 共筑绿色发展未来

财金牵手 共筑绿色发展未来

■ 本报记者 吴敏

今年的预算报告明确，发挥国家绿色发展基金作用，引导社会资本持续加大对环境保护、清洁能源、绿色交通等重点领域投入。

国家绿色发展基金是什么？该基金如何引导社会资本投入绿色发展？国家绿色发展基金为何被写进预算报告？

财政与金融共舞

2018年6月16日出台的《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》里明确提出，设立国家绿色发展基金。2年后，基金于2020年7月15日在上海市揭牌成立。该基金是由财政部、生态环境部以及上海市政府共同发起的国家级投资基金。作为中国生态环境领域第一只国家级基金，其对于绿色金融体系建设具有里程碑式的意义。

国家绿色发展基金官网显示，该基金设立的目的是，以习近平生态文明思想为指引和根本遵循，以建设美丽中国为宗旨，按照加强生态文明建设总体要求，面向市场需求，积极引导社会资本投向大气、水、土壤、固体废物污染治理等外部性强的绿色发展领域，促进污染治理、生态修复、绿色交通、清洁能源等绿色产业和绿色经济高质量发展。

“今年的预算报告强调，发挥国家绿色发展基金作用。主要是希望通过这种方式实现财政金融两大工具的协同互动，支持绿色发展。通过财政的信用优势与金融的渠道优势进行叠加，实现1+1＞2的倍增效应。”北京国家会计学院教授秦荣生表示。

四两拨千斤

通过发挥国家绿色发展基金作用，引导社会资本持续加大对环境保护、清洁能源、绿色交通等重点领域投入的具体路径到底是怎样的？

秦荣生表示，财政金融互动的本质是“财政资金引导、金融工具创新、社会资本参与”的三位一体，即：财政资金（如国家绿色发展基金）通过“股权投资+EOD模式（生态环境导向的开发模式）”，发挥“杠杆效应”，吸引社会资本进入绿色领域；金融机构通过“产品创新”（如环境权益质押、绿色供应链金融），破解绿色项目的“融资难”问题；政策协同（如贴息、标准统一），降低社会资本的风险，强化“长效机制”。通过以上机制，最终实现环境保护、清洁能源、绿色交通等重点领域的可持续发展，推动经济高质量发展。

具体而言，国家绿色发展基金作为国家级政府投资基金，是财政金融互动的关键载体。其通过股权投资、EOD模式，将财政资金与社会资本绑定，实现“四两拨千斤”的效应。

秦荣生介绍道，股权投资模式是基金直接投资绿色产业项目，如支持贵州磷化集团建设磷石膏综合治理项目（解决长江上游磷污染问题）、徐州徐工汽车新能源重卡项目（推动商用车绿色转型）、南水北调中线“引江补汉”工程（兼顾生态补水与价格机制改革）。“这些投资不仅直接解决绿色发展的‘卡脖子’问题，更通过基金的‘背书效应’，吸引社会资本跟进投资。”秦荣生说。

EOD模式是基金将公益性强的生态环境治理项目与收益较好的关联产业融合（如“生态+产业”“生态+文旅”），通过产业增值收益反哺治理投入，减少政府资金依赖。“例如，江苏宜兴滆湖西岸‘生态+产业’联动项目、四川成都龙泉山国家储备林项目，均通过EOD模式实现了生态效益与经济效益的统一。”秦荣生表示。

大岳咨询CEO姜卫东表示，国家绿色发展基金在使用过程中可能涉及政府采购‌，但并非所有使用国家绿色发展基金的项目都属于政府采购范畴。是否属于政府采购，取决于项目实施主体、资金来源及采购对象。根据公开资料，EOD模式下的部分事项明确通过政府采购程序进行，例如：‌技术支撑、咨询服务、实施方案编制等前期工作‌，常由生态环境部门或地方政府采用‌竞争性磋商‌或‌公开招标‌等方式委托专业机构完成，这类行为属于《中华人民共和国政府采购法》规范的范畴。

记者查询中国政府采购网上的采购公告证实了姜卫东的说法。例如，3月2日，中国政府采购网发布的“生态环境导向的开发模式（EOD）技术支撑项目竞争性磋商公告”显示，采购人是河北省生态环境厅。

成功案例是底气

“‘发挥国家绿色发展基金作用，引导社会资本持续加大对环境保护、清洁能源、绿色交通等重点领域投入’被写进今年的预算报告，其底气来源于国家绿色发展基金自成立以来所投的成功案例。”姜卫东表示。

2021年，国家绿色发展基金设立后的第一个投资项目就指向了洱海。其投资的大理市环洱海流域湖滨缓冲带生态修复与湿地建设工程项目，一方面，用大大小小的湖滨缓冲带和湿地，为洱海构筑起一道物理隔离的绿色生态屏障；另一方面，国家级基金的带动作用，也引导更多的社会资本流向生态环境领域的项目。经过2年的治理，2023年洱海南部湖心平台再次发现分布有零星沉水植物金鱼藻等，这是近20年来首次在洱海南部湖心平台发现活体沉水植物恢复生长。

位于赣江源头的江西省赣州市，作为革命老区、共和国摇篮，如今正在以新质生产力驱动“老区”崛起。国家绿色发展基金投资的生态治理和产业提升项目，在维系赣江流域和鄱阳湖生态平衡的同时，还将推动赣江源片区原有产业绿色转型升级，引领革命老区绿色高质量发展。

国家绿色发展基金不仅将金融活水引向城市的绿色发展，而且也将视野放置到产业发展的一线。在四川省宜宾市，丝丽雅是当地纺织企业的“龙头”，甚至在全国的纺织产业版图上都占据一席之地。曾经传统的纺织厂生产过程中会产生大量的废水、废气与废渣，再加上不少纺织厂还位于江河岸畔，解决环保难题成为发展头等大事，求新求绿成为行业的必然选择，丝丽雅也不例外。

国家绿色发展基金积极参与到丝丽雅纤维科技有限公司的增资项目中，企业率先“退岸入园”，通过“智转数改”以及对绿色低碳纤维新材料的开发，如今实现了产业、产品和技术的全面升级，带动建设全国最大的莱赛尔纱线产业基地。值得一提的是，该项目完全建成后，每万吨丝废水排放量将下降47%，废气综合减少94%，能耗大幅度降低，推动行业绿色低碳发展。

华电福新能源发展有限公司作为华电集团旗下唯一的新能源发电平台，主营业务为风力发电场和光伏电站的投资、建设、运营和维护，提供发电、输电、供电业务。国家绿色发展基金通过增资的方式对华电福新能源发展有限公司进行投资，投资金额为10亿元，退出方案为上市退出或在锁定期结束后向第三方进行股权转让退出。该项目的实施有助于华电集团各类清洁能源电站的投产，将大量节约标准煤的消耗，减少二氧化碳排放，为实现“双碳”目标助力。

“今年的预算报告为国家绿色发展基金指明了发展方向。国家绿色发展基金应充分体现‘国家队’的站位，从环境保护、清洁能源、绿色交通等国家顶层战略入手，强化影响力投资，着力发挥引领示范作用。”秦荣生表示。

据了解，在绿色交通领域，国家绿色发展基金把握我国绿色交通产业成为全球发展势头最快市场的有利形势，深度参与智己、阿维塔、瑞驰等整车企业和零部件企业全产业链投资。在储能领域，基金参与新型储能领域投资，促进更安全、可靠的新型能源体系建设。在氢能领域，基金从行业未来发展角度前瞻布局重点示范企业，助力其成为氢能行业目前估值最高的独角兽企业。2024年基金还成立了“绿色甲醇”和“绿色飞机”两个工作专班，围绕目标更为远大、更具重大战略意义的项目，发挥好绿色基金的平台作用。

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