部长通道：法治护航 青山常在

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部长通道：法治护航 青山常在

■ 本报记者 马金眈

3月12日下午，十四届全国人大四次会议举行第三场“部长通道”。司法部部长贺荣、自然资源部部长关志鸥、生态环境部部长黄润秋接受记者集中采访。

围绕立法工作安排、自然资源保护利用、生态环境监管等方面，三位部长回应社会各界关切，结合“十五五”规划和政府工作报告谈具体举措和部署。

立法守护群众“幸福指数”

“十四五”期间，政府立法质量和效率不断提高。贺荣介绍，一方面，在内容上精准服务党和国家工作大局的作用越来越凸显。比如，民营经济促进法出台后，全国各地相继出台了22部配套规定，对稳定预期、提振信心发挥了重要作用。另一方面，从效率上看，用“小快灵”立法及时回应大民生。小切口、短周期，更加务实管用。比如，制定社会保险经办条例，极大惠及了13.9亿社保卡持有人员。制定消费者权益保护法实施条例，治理网络消费痛点难点，极大惠及了9亿多网上消费者，让网上购物更加放心。未成年人网络保护条例，为近2亿“小网民”的身心健康砌起了一道“防火墙”。

贺荣介绍，“十五五”开局之年，将进一步加强重点领域、新兴领域、涉外领域的法律法规制度供给，使法治更好与改革、发展、稳定相协同，更好体现社会公平正义。如突出优化营商环境，制定全国统一大市场建设条例，着力解决大家关心的地方保护、不当设置一些准入条件、“内卷式”竞争等问题，体现法治是最好的营商环境。

在科技创新方面，司法部今年将加快研究推进人工智能、低空经济等领域的立法，修订道路交通安全法，制定空域管理条例等。“人工智能在这次两会上是个高频词，要大力发展，促进科技强国建设。”贺荣说。

在突出保障民生方面，贺荣介绍，今年将制定实施供水、药品管理、住房安全管理、道路运输管理等方面的行政法规，用法治来保障14亿人都能拥有干净的水、放心的药、舒心的住房以及安全畅通的道路。“还有大家都很关心的新就业群体、灵活就业群体的权益保障问题，以及生产安全事故隐患排查问题等，这些都和人民群众的‘幸福指数’‘安全指数’密切相关，都是立法的重点。”贺荣说。

此外，为加快涉外立法，将推进贸易投资和通关便利等方面的法律法规制度，稳步扩大制度型开放，让外商投资更便利、更安心，让对外投资更安全、更放心，彰显一个大国开放的胸怀。

守好三条红线，让“存量”变“增量”

关志鸥表示，在“十五五”开局之年，统筹推进高质量发展和高水平保护，做好自然资源“大管家”和美丽中国“守护者”。

关志鸥介绍，要在优化空间布局上下功夫，强化主体功能区战略实施，进一步细化优化功能分区，进一步完善支持政策，支持各地有绝活、有特色，发挥比较优势，助力高质量发展。对国土空间规划进行动态监测，实事求是开展规划评估优化，特别是坚决守住守好耕地、生态保护、城镇开发边界三条红线，确保国家的粮食安全、生态安全，坚决防止城市无序扩张、摊大饼式的发展。

“在创新资源配置方面，要聚焦‘十五五’的重点项目，通过建立空间规划许可制度，实行用地用林用草用海用矿联动审批，大幅度压缩审批时限，让我们的项目快落地、早开工、早见效。”关志鸥说。同时，主动适应新变化、新需求，结合正在实施的城市更新行动、全域土地综合整治，多渠道盘活利用闲置的土地、厂房等存量资源，全力推进把资源存量变成发展增量，为经济发展“充电加油”，并做大做强做优海洋、林草、矿产、地理信息等增量资源，打造创业就业的新空间，让老百姓有稳定的就业、有更好的收入。

关志鸥表示，还要在为基层办实事上下功夫，要换位思考、主动服务，持续开展包片蹲点、现场服务，及时解决问题，特别是要出台更有力度、更有温度的政策，全力支持经济大省挑大梁，并且也要听得见听得进基层声音，主动跨前一步为基层办实事、解难题。加快推进不动产登记的“跨省通办”，实事求是解决林耕矛盾的历史遗留问题，让企业和百姓有更多的获得感和幸福感。

啃下“硬骨头”，破解“心肺之患”

“我国生态环境质量持续改善，但与美丽中国建设的目标相比，生态环境质量改善的基础还不够稳固，人民群众身边还有许多突出的生态环境问题需要我们去解决，还有很多‘硬骨头’需要去啃。”黄润秋说。比如，局部区域的重污染天气问题，部分支流和小微水体的污染问题，垃圾、固体废物、危险废物随意倾倒和违法处置问题，还有城市恶臭、扬尘和噪声污染问题，不仅影响美丽中国建设的成效，也和人民群众的身心健康直接相联系。黄润秋表示，“十五五”美丽中国建设的着力点就是要奔着这些问题去。

“尽管去年全国的重污染天数比例已经降到了1%以内，但是每到秋冬季，在京津冀及周边、汾渭平原、长江中游城市群等局部区域，重污染天气还时有发生。”黄润秋表示，“十五五”污染防治攻坚的一个重要目标，就是要继续把重污染天数降下来，把人民群众身边为数不多的“心肺之患”解决好。生态环境部将坚持系统治理、源头治理，标本兼治、治本为主，特别是抓住“十五五”碳达峰和生态环境法典出台的有利时机，推动产业结构、能源结构、交通运输结构的绿色低碳转型和新质生产力发展，从源头上把污染物排放减下来。

在监管方面，生态环境部也采取了很多举措，围绕高水平保护，一直在推动生态环境监管理念的“四个转变”，从过去的单一监管向“监管+服务”转变，从分散监管向集中统一监管转变，从事后监管向全过程全链条监管转变，从人防为主向技防优先转变。“这‘四个转变’，有力推动了生态环境监管能力的提升，企业守法经营、达标排放的意识也显著增强。全国环境违法案件从五年前的13万件降到了去年的4.3万件，降幅达68%。”黄润秋介绍说。

美丽中国建设是“口碑工程”、不是“口号工程”，是“民心工程”、不是“面子工程”。 “我们将牢固树立和践行正确政绩观，从人民群众身边一桩一桩的小事做起，持续推进美丽蓝天、美丽河湖、美丽海湾、美丽城市、美丽乡村建设，让人民群众真真切切地感受到大美中国。”黄润秋表示。

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