两会绘就汽车产业发展新蓝图

两会绘就汽车产业发展新蓝图

■ 本报记者 付娟

2026年全国两会圆满闭幕，为“十五五”开局之年的经济社会发展锚定航向。在今年的政府工作报告中，围绕提振消费、智能升级、绿色转型、新兴产业培育等部署的一系列政策举措，与汽车产业发展高度契合、紧密关联。各地政府工作报告更是将汽车产业作为支柱性产业重点部署，从消费提振到技术创新，从基础设施到绿色转型，全方位勾勒出汽车产业的发展路径。

消费升级与基础设施建设双轮驱动

政府工作报告明确提出“深入实施提振消费专项行动”，安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，通过贷款贴息、融资担保等多元方式扩大内需，为消费市场注入强劲政策动力。这一系列部署延续并升级了此前的消费刺激政策，推动汽车消费从增量扩张向提质升级转型。

自2024年汽车以旧换新政策实施以来，国内汽车市场持续回暖，政策效应逐步显现。2025年，我国新能源汽车年产量已超过1600万辆，电动汽车充电设施突破2000万个，产业发展根基持续夯实。2026年，国家进一步优化新能源汽车购置税减免政策，完善以旧换新补贴机制，补贴方式从“定额补贴”全面转向“按比例补贴”，重点激活城乡消费潜力，尤其是下沉市场的消费空间。全国人大代表、广汽集团董事长冯兴亚在两会建议中特别提出，加快完善农村补能网络，充分释放农村新能源汽车消费潜力。这一建议与国家扩大下沉市场消费的政策导向高度契合，成为激活乡村消费的重要突破口。

在地方层面，提振汽车消费成为各地2026年工作的重中之重，政策力度更大、覆盖范围更广。湖北省已出台汽车以旧换新补贴实施细则，通过差异化补贴标准引导消费者更换新能源汽车；黑龙江省计划举办“购在龙江”等促消费活动2000场以上，发放政府消费券8亿元以上，重点支持汽车等大宗消费；山东省实施提振消费“五大工程”，2026年将继续优化政策，持续扩大汽车、家电等消费规模。各地政策的密集落地，形成了国家引导、地方发力的消费提振格局，为汽车市场稳定增长提供了坚实保障。

充换电基础设施建设是新能源汽车产业发展的前提支撑。2026年政府工作报告提出要“适度超前建设新型基础设施”，为充电设施建设提供了顶层设计支持。国家能源局明确规划，到2027年底将建成2800万个充电设施，充电网络将实现数量与效率的双重提升。各地也纷纷加大充换电设施布局力度。北京计划2026年新建充电桩3万个，进一步完善城市补能网络；广东提出新建汽车充电设施50万个以上，支撑新能源汽车规模化发展；安徽将加密布局电动汽车大功率充电设施，推动公用充电桩向乡镇全覆盖。车企更是主动作为，冯兴亚说：“截至2026年2月初，广汽补能网络已覆盖全国31个省份、211座城市，运营充电终端超2.4万根，直流快充桩数量位居中国车企首位，2026年我们还将冲刺新增1万根充电桩的目标。”换电模式作为补能体系的重要补充，也成为车企的重要布局之一。目前，广汽部分车型已推出换电版本，实现90秒极速换电。“未来广汽埃安所有A级车型都将实现‘可充可换’。”冯兴亚表示。

技术创新重塑产业生态

政府工作报告首次提出“打造智能经济新形态”，深化拓展“人工智能＋”行动，为智能网联汽车产业发展提供了核心政策支撑。业内人士认为，这将为智能网联汽车、智能座舱、高级别自动驾驶提供强有力的顶层支持。

作为智能驾驶领域的企业代表，元戎启行对政策红利有着直观感受，其相关负责人表示：“2025年以来，工业和信息化部等多部门密集出台的辅助驾驶相关政策，为行业发展按下‘加速键’。尤其是2025年9月八部门联合印发的《汽车行业稳增长工作方案（2025—2026年）》，明确提出‘有条件批准L3级自动驾驶车型生产准入’，这一里程碑式政策，让高级别自动驾驶从技术验证真正走向商业化应用阶段，也为元戎启行的模型部署和量产落地提供了合规支撑。”

各地政府纷纷布局辅助驾驶与车路云一体化建设。安徽作为汽车产业大省，2025年汽车、新能源汽车产量跃居全国首位，2026年将重点打造具有国际影响力的智能汽车技术和产业创新中心，完善汽车产业协同创新发展机制；重庆全面推进“智能网联新能源汽车之都”建设，支持赛力斯、长城等车企提质放量，协同推进自动驾驶和“车路云一体化”试点，办好重庆大学智能汽车技术学院；湖北武汉、十堰成为国家首批智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市，“汉孝随襄十”新能源与智能网联汽车产业走廊加快建设，形成技术研发与场景应用相互促进的良好格局；内蒙古支持鄂尔多斯“车路云一体化”“智慧交通”双试点建设，推动人工智能场景开放。

智能网联汽车的发展离不开技术创新的持续赋能。据冯兴亚介绍，截至目前，广汽累计自主研发投入已超620亿元，专利申请超2.49万件，其中发明专利申请超1.12万件。在人工智能应用方面，广汽联合华为打造“AI赋能汽车行业智能制造”方案入选国际电信联盟全球标杆案例。小鹏汽车则建成全栈自研的物理AI体系，全国人大代表、小鹏汽车董事长兼CEO何小鹏表示：“我们已覆盖底层芯片、操作系统到顶层智能硬件，图灵AI芯片、世界基座模型等技术已率先落地应用。”

对于辅助驾驶规模化落地面临的困境，元戎启行方面表示：“当前行业主要面临三方面挑战：一是技术与安全之间的平衡，城市道路存在大量长尾场景，对系统的感知、决策和稳定性提出了更高要求；二是规模化研发体系的挑战，如何在保证安全的前提下高效完成数据闭环和模型迭代；三是法律责任与监管体系仍在完善过程中，驾驶责任划分、保险机制等都需要进一步明确。”对此，元戎启行负责人建议加快完善辅助驾驶相关法律责任体系和保险机制，同时继续推动数据、算力与仿真平台等基础能力建设，帮助行业更高效地开展技术研发。

各地也在加快对车规级芯片、智能座舱等核心零部件的研发，通过强化产业链协同创新，推动智能网联汽车从整车到零部件的全链条技术升级。广东已于2025年实现多款汽车芯片国产化替代，2026年将持续加强集成电路等领域关键核心技术攻关。浙江提出积极推动智能驾驶、新一代智能穿戴设备等智能终端产业发展，力争人工智能核心产业营收增长20%以上。

展望2026年辅助驾驶的发展，元戎启行方面预测：“在技术架构层面，越来越多企业会探索将基座模型引入辅助驾驶系统，使系统具备更强的场景理解和推理能力；在规模化应用方面，高阶辅助驾驶将从‘功能验证’转向‘规模化部署’，有望在更多车型和更多城市实现普及。应用场景也将进一步扩展，从高速和部分城市道路逐步向更复杂的城市环境延伸，Robotaxi领域也将继续探索商业化运营模式。”

全链发力践行双碳目标

政府工作报告明确提出“大力发展绿色低碳经济”，设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点，实施碳排放总量和强度双控制度，进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围，为汽车产业绿色转型提供了系统政策支持。

各地纷纷设定明确发展目标，加速推进车辆电动化替代。山东提出2026年推动城市公共服务车辆新能源替代；吉林计划2026年新能源汽车产量增长15%左右，加快培育氢燃料轻量化汽车产业；重庆在2026年将继续推动商用车电动化智能化，壮大新能源及智能绿色能源装备产业；北京、河北等地则提出提高机动车新能源化比例，推动重点行业绿色企业创建。

清洁燃料技术的创新应用为汽车产业绿色转型提供了多元路径，氢能是两会关注的重点领域，氢能特色产业集群更是成为各地的重点布局。内蒙古建设包头氢能装备制造产业园、鄂尔多斯制氢装备检验检测实证平台，培育氢能制造业集群；陕西加快榆林、渭南等氢能产业集群建设；甘肃打造河西“绿氢走廊”。此外，各地纷纷响应落实零碳园区和工厂建设：安徽布局建设省新质生产力产业基地，推动新能源及绿色低碳产业发展。广东推动零碳运输走廊和场站建设，构建绿色供应链。

车企业也在积极践行绿色发展理念，持续深化全产业链低碳转型。在技术储备方面，冯兴亚表示：“早在2020年，我们就发布了首款氢燃料电池汽车，2023年推出全球首款氢混乘用车传祺E9氢混版，2025年自主研发的140kW氢燃料电池电堆下线，实现了大功率燃料电池金属板电堆在气密安全等领域的技术突破。”同时，广汽集团通过建设智能绿色工厂、发展绿电交易、构建动力电池回收体系等举措，实现“从矿到桩”全产业链绿色发展。“我们旗下优湃能源每年可回收处理电池5万吨，已参与绿电交易12000兆瓦时，深度推动能源产业低碳绿色转型。”冯兴亚说。

新兴支柱产业打开增长新空间

政府工作报告将低空经济与集成电路、航空航天、生物医药等并列，明确其“新兴支柱产业”定位，低空经济已成为汽车产业跨界融合、开辟新增长曲线的重要方向。报告提出“鼓励央企国企带头开放应用场景”，为低空经济商业化落地创造了有利条件。

各地政府迅速行动，密集出台低空经济发展规划。广东提出，到2026年底，低空经济产业规模突破3000亿元，形成广州、深圳、珠海三核联动格局，重点攻克动力系统、飞控系统等核心技术，新建低空起降设施2500个；安徽规划建设低空垂直起降设施，建成省级低空智能网联系统，有序拓展低空经济应用场景；四川开展低空运行管理试点，释放低空空域资源超12万平方公里，打造低空产业创新与场景应用高地；福建支持福州争创国家低空经济发展示范区，发布低空经济九大场景典型案例；山东建设省级低空智能网联系统，打造低空经济发展集聚区。

企业作为低空经济发展的主体力量，已在技术研发与产业化方面取得实质性进展。广汽集团孵化的飞行汽车品牌高域GOVY，拥有复合翼飞行汽车GOVYAirJet和多旋翼飞行汽车GOVYAirCab两大产品，冯兴亚说：“GOVYAirJet已于2025年8月获得特许飞行证，GOVYAirCab已斩获近2000架客户订单，2026年3月将实现首台机下线，预计年底取证交付，2027年将在大湾区2—3座城市推出示范运行。”小鹏汇天深耕飞行汽车领域13年，何小鹏表示：“今年，小鹏汇天陆地航母将量产交付，我们期望尽快让更多用户能体验到全新的出行方式。”

低空经济的健康发展离不开基础设施与制度体系的支撑。工业和信息化部等五部门联合印发《关于加强信息通信业能力建设支撑低空基础设施发展的实施意见》，从通信保障、基础设施等方面为低空经济发展提供支撑；各地纷纷加强低空起降设施、通信导航、气象保障等基础设施建设，内蒙古计划打造呼包鄂低空经济产业集群和赤锡通低空应用集聚区，青海试点建设通感一体基站等低空基础设施，为低空经济规模化发展筑牢基础。

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