用好采购抓手 做强创新引擎

用好采购抓手 做强创新引擎

■ 本报记者 张明柳

今年的政府工作报告提出，要加快高水平科技自立自强，抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，全面增强自主创新能力，为高质量发展提供科技支撑。

作为国家宏观调控的重要工具、财政政策的关键载体，政府采购一头衔接创新研发，一头对接产业应用，在畅通科技成果转化通道、助力新质生产力发展中发挥着不可替代的战略作用。多位全国两会代表委员及业内专家表示，未来政府采购需立足需求牵引、市场培育、风险共担的核心定位，充分释放政策效能，为实现高水平科技自立自强筑牢坚实支撑。

以需求为引 为创新破局

政府工作报告提出，要发挥新型举国体制优势，全链条推进关键核心技术攻关，组织实施好重大科技项目，强化战略前沿领域布局。

当前，我国在集成电路、量子科技、6G、具身智能等前沿领域的研发进程中，仍面临市场需求不确定、研发投入风险高、企业参与意愿不足等突出难题。全国政协委员、360集团创始人周鸿祎对此深有体会。他在接受记者采访时表示，专精特新企业在创新产品从“0到1”的突破阶段，普遍遭遇“首单难、应用难”的发展瓶颈。不少技术和产品虽已具备成熟应用条件，却因缺乏真实应用场景和示范案例，面临市场不敢用、不愿用的困境，这也成为科技创新成果走向产业化的第一道门槛。“政府采购正是破解这一难题的关键抓手，政府采购能够充分发挥‘首单市场’和‘示范场景’的核心作用。”在周鸿祎看来，政府部门拥有大量数字化、智能化应用场景，通过政府采购支持创新产品优先应用，让产品先在典型场景中落地运行、验证优化，再配套形成清晰的技术标准、评测验收口径和部署适配指南，便能顺利将“首单”转化为可复制、可推广的“多单”，逐步带动市场形成对创新产品“能用、好用、敢用”的信心。

中央财经大学教授姜爱华指出，政府采购通过合作创新采购方式，提前锁定国家战略急需的技术需求，与企业、科研机构形成研发风险共担机制，为原始创新赋予稳定的市场预期。针对政府工作报告重点提及的人工智能、低空经济、智算集群等领域，政府采购可通过明确采购技术标准和性能指标，精准引导创新资源向这些关键领域集聚。例如在“人工智能+”场景落地过程中，政务服务、城市治理等领域的政府采购需求，能为国产大模型、智能终端提供规模化应用场景，推动技术成果从实验室走向实际市场，加速标志性原创成果产出，为我国抢占科技发展制高点筑牢根基。

强化企业创新主体地位，也是政府工作报告部署的重点任务。企业是科技创新的主力军，也是新质生产力的核心培育主体。国际关系学院教授赵勇表示，政府采购通过合作创新采购，切实降低创新型企业市场准入门槛；同时坚决破除地方保护和行业分割，营造公平竞争的采购市场环境，引导各类创新资源向企业集聚。这一举措与上述要求高度契合，能够有效推动企业加大研发投入，使其真正成为技术创新决策、研发投入和成果转化的核心力量。

以协同为脉 筑生态之基

政府工作报告强调，要统筹国家战略科技力量建设，深化科研院所改革，加强国家实验室和重大科技基础设施统筹部署，全面强化科技基础条件自主保障。

构建自主完备、开放高效的国家创新体系，核心在于整合高校、科研机构、企业等各类创新主体，推动各方协同发力、资源共享。清华大学公共管理学院长聘副教授、政府法制研究中心主任陈天昊认为，政府采购正是串联各类创新主体、推动协同联动的重要纽带。政府在创新发展中，不应仅将自身定位为创新产品的“购买者”，更应成为创新生态的“培育者”。通过政府采购精准识别并支持有潜力的创新主体，构建采购、创新与产业发展相互促进、良性循环的“正向循环”体系，让政府采购成为创新生态建设的重要推动力。具体来看，一方面，政府采购通过需求导向，精准支持高校、科研院所开展基础研究和应用基础研究，夯实科技创新根基，例如采购高校研发的基础科研设备、中试验证平台等服务，既能满足政府自身科研工作需求，也能推动高校科研成果与产业实际需求精准对接；另一方面，在政府工作报告提出的北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设中，政府采购可通过跨区域联合采购等方式，鼓励各地创新主体开展跨区域协同创新，构建高水平科技开放合作新格局，全面提升国家创新体系的整体效能。

结合当下科技创新发展的重点方向，政府采购还可在具体领域推出更具针对性、可落地的举措。全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰持续关注全栈自主可控AI技术发展及生态建设，他结合所在行业，建议以央国企为示范牵引，做大做强自主可控生态；完善央国企“AI+”专项行动配套政策，加快建立央国企采购自主可控大模型的标准体系、采购目录与考核机制，推动自主可控AI方案全面普及应用。

周鸿祎则建议，在安全智能体领域依托政府的场景优势和采购优势，打通“示范应用—指南标准—规模采购”的全链路，由政府相关部门牵头制定安全智能体部署与适配指南，支持兼具“安全+AI”能力的企业打造漏洞处置、攻击溯源分析等系列安全智能体，在关键信息基础设施、工业互联网等重点领域批量部署具备自动感知、研判、响应能力的安全智能体，同时将符合标准、具备实战能力的安全智能体创新产品纳入政府优先采购目录，促进新技术规模化应用，有效应对“黑客智能体”等新型网络威胁。

2026年是“十五五”规划的开局之年，政府工作报告为科技创新和新质生产力发展擘画了清晰蓝图。政府采购将牢牢把握这一历史机遇，持续发挥政策引导和支撑作用，为加快高水平科技自立自强、培育壮大新质生产力、推动经济高质量发展提供坚实且持久的保障。

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