山城政采路 创新“渝”意长

决胜“十四五”·之十二

山城政采路 创新“渝”意长

——“十四五”期间重庆市政府采购高质量发展综述

■ 本报记者 吴敏 通讯员 陈爽

巴山渝水间，改革潮涌处。“十四五”时期，重庆市政府采购工作锚定高质量发展航向，以制度创新破壁垒，在服务重大战略中显担当，以数字赋能提效能，在优化营商环境和规范市场秩序的征程上踏浪而行，不断书写新时代巴渝政采改革创新之传奇。

在完善体制机制中取得新进展

5年来，重庆市坚持破立并举、标准引领，全面深化政府采购制度改革，着力构建统一规范、权责清晰、公开透明、竞争有序的现代政府采购制度体系。

政府采购需求管理是政府采购活动的源头和出发点，夯实采购基础的关键在于健全需求管理标准，因此，这5年里，重庆市财政局制定出台《重庆市政府采购需求管理指引》《重庆市政府采购文件示范文本》等指导性文本，逐步推动采购人建立适应现代政府采购制度体系的需求管理机制。

据了解，《重庆市政府采购需求管理指引》细化了需求管理要求，指导采购人针对每个采购项目逐一编写采购需求、实施计划，实现了需求管理“从无到有”“从单一到全面”的转变。《重庆市政府采购文件示范文本》则将法规制度、管理规则、政策功能等采购要素嵌入其中，引导采购人和代理机构规范编制采购文件。除此以外，重庆市财政局还注重政府采购与招标投标在采购政策落实层面的协同配合，与重庆市发展改革委一同研究完善了水利水电工程、公路工程、房屋建筑和市政基础设施工程等6个招标文件标准文本，将政府采购促进中小企业发展政策的预留份额方式、中小企业声明函范本等要求纳入其中，解决采购政策在招标投标领域落实难问题。除了完善需求管理标准，重庆市还通过完善信息公开标准，保障政府采购信息准确、按时、规范发布，提升透明程度。例如，全面重构升级重庆市政府采购网，实现招标公告、结果公告等11项公告公示信息以及投诉处理、行政处罚等5项监管信息全过程规范及时公开，并创新新增公开政府采购中标（成交）候选人的价格、技术（服务）、商务等分项评审总得分以及政府采购合同履约结果信息，有效提升政府采购透明度。又如，建立采购信息发布“三审三校”机制，要求采购人按照“谁采购、谁负责，谁审核、谁负责，谁发布、谁负责”的原则，对拟发布的每条采购信息履行初审初校、复审复校和终审终校的内部流程，加强对政府采购信息内容制作、审核、校对、发布等全过程把关，防范信息公开不及时、内容错误、失泄密等问题风险。“十四五”期间，全市公开各类采购信息43万条。升级后的政府采购网月均访问量较之前提高2.54%，平均访问时长由7分钟增加到10分钟。

在监督管理机制的建立上，重庆市财政局与市公安局、市市场监管局建立“多跨协同”执法机制，聚焦当前政府采购领域反映突出的采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等四类违法违规行为，规范政府采购市场秩序。推行政府采购评审专家“信用+”管理，打通评审专家个人信用信息共享通道，将信用惩戒记录在评审专家入库审核、日常监管等关键环节进行运用，实现评审专家“有进有退”动态管理。

在服务重大战略中展现新担当

重庆市财政局践行“国之大者”，进一步发挥政府采购作为宏观调控工具的功能作用，促进中小企业发展、持续支持绿色发展、大力支持乡村振兴，为现代化产业体系建设提供支撑，服务经济社会高质量发展。

为促进完善政府采购支持中小企业政策落实机制，重庆市财政局联合重庆市发展改革委和重庆市经济信息委，制定工程建设招标投标领域支持中小企业发展政策措施，在采用招标投标方式的政府采购工程项目中落实预留份额支持中小企业发展政策。例如，通过加强政策执行监督检查力度，对1家两次未落实支持中小企业政策的采购代理机构给予禁业1年的行政处罚。“十四五”期间，重庆全市授予中小企业合同金额达1809亿元，占合同总额的75%。

重庆市严格落实政府采购节能产品、环境标志产品品目清单管理机制，对符合条件的获证产品给予优先待遇，通过加大强制采购、优先采购节能环保产品力度，推动产业绿色发展，引领社会绿色消费，“十四五”期间采购节能环保产品56亿元，占同类产品采购规模的73%。推动荣昌区纳入财政部政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围，要求医院、学校、办公楼、综合体、展览馆以及保障性住房等政府采购工程项目，强制采购符合政府采购需求标准的绿色建材，带动建材和建筑行业绿色低碳发展。

重庆市财政局大力支持乡村振兴，指导预算单位落实预留份额通过全国统一平台采购脱贫地区农副产品政策，促进脱贫地区产业发展，“十四五”期间全市预算单位预留采购份额13.2亿元，实际完成采购13.4亿元。加大政策宣传力度，加强与脱贫地区农副产品网络销售平台沟通对接，协助产业部门强化产销地仓建设，丰富入驻农副产品品类，助力打造“渝字号”农业特色品牌，“十四五”期间全市脱贫地区企业在全国统一平台实现销售额16.7亿元。

在激发市场活力中实现新突破

   重庆市财政局始终坚持以市场主体需求为导向，以数字化转型为抓手，持续深化“放管服”改革，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境，不断增强企业获得感和满意度。

   为企业减负是优化营商环境最直接的诉求。重庆市深入开展营商环境创新试点，在全国首批实行供应商基本资格条件承诺制，供应商凭一份标准承诺函即可代替原财务、纳税、社保等10多页证明材料，累计为企业节省各类证明材料19万余份。除了从证明材料上减负以外，减少资金占用是对企业关切最直接的回应。“十四五”期间，重庆市财政局大幅压减合同签订时限至中标通知发出起20日内，规定采购资金支付须在收到发票后5个工作日内开始办理，有效缩短企业资金回笼周期。同时，全面清理规范保证金收取，免费提供电子采购文件，累计清理退还违规收取或未按时退还的保证金5700余万元，切实为企业减负松绑。

   提升服务效能是优化营商环境的暖心之举。基于常态化“服务基础、服务企业、服务群众”理念，重庆市财政局开发上线“政府采购一件事”数字化应用，打通跨系统事项办理渠道，智能推送可办理事项、可运用政策，实现采购信息智能推送、电子合同签订等主要功能，减少供应商、代理机构系统学习、跨系统办事等成本。“政府采购一件事”系统上线以来，免费向企业发放电子印章，智能推送采购信息6900多条次，在线签订电子合同4900多笔。此外，重庆市财政局积极服务成渝地区双城经济圈建设，推动川渝政府采购市场一体化发展，指导重庆巴南与成都温江、重庆武隆与四川简阳等地实现政府采购远程异地电子评审，打破区域壁垒，促进要素自由流动，提升服务效能。

   强化权益保障为优化市场环境扫清障碍。重庆市财政局严格执行公开征求意见、公平竞争审查、合法性审查等标准流程，确保政策制定合理、合规、合法。强化供应商商业信息保护，对市级所有政府采购项目资料进行统一封存，有效防范评审过程中投标资料泄露风险。支持鼓励金融机构面向参与政府采购的企业开展线上电子化的融资担保服务，多种渠道缓解企业资金压力，在投标履约环节提倡以电子保函缴纳投标、履约、预付款等保证金，累计为企业减少资金占用超18亿元；在签订采购合同后支持金融机构以合同为基础提供免抵押担保的融资贷款，累计助力企业获贷超196亿元。

在规范市场秩序中展现新作为

   5年来，重庆市财政局始终坚持“谁采购、谁负责，谁代理、谁尽责，谁评审、谁履责，谁投标、谁担责”的原则，持续加强事前引导、事中防范、事后处理，构建全链条、常态化监管体系。一系列的新作为让政府采购市场秩序持续向好。

   在强化事前引导方面，《重庆市政府采购常见违规违法清单》的出台，从前端规范采购人、采购代理机构、评审专家、供应商等各方当事人行为，划清行为“红线”。重庆市财政局创新建立智能引导系统，采用问答式和场景式两种方式，为采购人提供项目申请、采购执行、合同备案等全流程智能引导，有效降低操作风险。此外，市财政局牵头，定期开展全市财政部门、采购人、采购代理机构及评审专家教育培训，提高从业人员专业能力和执业水平，累计参训人员达3万人次，代理机构从业人员专业能力和执业水平显著提升。

   在加强事中防范方面，重庆市财政局完善全流程动态预警监控规则和预警监控系统，对采购实施计划中资格条件、评审规则、采购政策执行等内容进行AI智能审查提示，对合同备案超期等流程期限问题进行自动在线催办，防范疑似违法违规行为，提升采购执行效率，“十四五”期间全市政府采购合同备案及时率提升超40个百分点，达到80%以上；升级改造评审专家库管理系统，提高数据加密、运行监控、抽取通知等环节的安全性能，有效防范评审专家信息泄露风险；创新探索开展政府采购合同资金支付主动追踪，以数字赋能采购资金支付改革，供应商在“政府采购一件事”平台上传验收和发票证明材料后即可主动追踪资金支付情况，实现资金支付“看得见、主动追”。自“政府采购一件事”平台今年6月份试运行上线以来，已有3笔合同款项试点通过主动追踪支付到供应商，涉及资金共358万元。

   在严格事后处理方面，重庆市财政局加大监督检查力度，“十四五”期间累计开展6轮次监督检查，除了做好代理机构监督检查、“四类”违法违规专项整治等规定动作外，还特别针对采购人开展损害营商环境专项整治和内控制度专项检查等自选动作，共计对271家单位和机构作出行政处罚；定期开展集中采购代理机构考核，持续健全完善考核打分规则，形成4个方面19项指标的综合考评体系，以考促改、以评促建，集中采购机构组织能力和服务质量明显提升；建立健全投诉举报处理机制，常态畅通投诉渠道，健全投诉案件处理集体讨论内控机制，依法依规处理争议事项，做到行政复议无一撤销、行政诉讼无一败诉。

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