如何破解“职业打假”式维权

【实务探讨】

如何破解“职业打假”式维权

■ 陈柏青

当前，政府采购活动中出现了一批以“质疑投诉”为业的不良商家，这类商家大量频繁地参与投标，却不以中标为目的，通过恶意质疑投诉进行敲诈勒索。如某体育用品公司曾在一周内参与了浙江省100多个项目的投标，却无一项目通过符合性审查，其异常行为严重扰乱了正常的招投标秩序。如何破解“职业打假”式维权，笔者就此进行探讨。

——合理设置投标保证金制度。投标保证金的存在，能够对供应商形成经济约束，提高其恶意投标的成本，从而有效遏制部分供应商毫无顾忌的恶意投标行为。保证金的金额可根据项目规模、性质以及供应商的诚信记录差异化合理设定，若供应商出现恶意投标、虚假质疑投诉等违规行为，保证金将不予退还。如此一来，供应商在参与投标时将会更加谨慎地权衡利弊，减少恶意投标的冲动，使投标市场回归理性竞争。

——实施异常投标监测与防控。搭建全国统一的政府采购投标监测平台，充分运用大数据分析、人工智能等先进技术手段，对供应商的投标行为进行全方位、实时化监测。重点关注投标异常、超出公司实际业务能力范围，以及在全国范围内短时间频繁大范围投标的单位；重点核查在12个月内三次以上投诉被驳回的供应商，并明确案件行政处理主体，一旦发现系统异常报警，立即由投标地财政部门启动调查处理程序，经核实情况属实的，取消该供应商的质疑投诉资格，并依据情节给予警告、罚款、限制参与政府采购活动等相应的行政处罚，案件未办结，警报不撤除。

——严格资格审查与权利限制。采购人或采购代理机构应在资格审查环节，严格依照法律法规和招标文件的要求，对供应商的资格条件进行认真、细致地审查。对于资格审查不通过的供应商，明确告知其不通过的原因，并禁止其参与该项目的除资格审查不通过以外的质疑投诉。同时，将资格审查结果及时录入政府采购信用信息系统，作为供应商信用评价的重要依据。对于因提供虚假材料、隐瞒重要信息等原因导致资格审查不通过的供应商，依法追究其法律责任，并在一定期限内限制其参与政府采购活动，从源头上减少恶意投标的可能性。

——加强信用体系建设与应用。完善政府采购信用体系建设，为每个供应商建立详细的信用档案，全面记录其基本情况、投标、质疑投诉、履约等行为信息。对恶意投标、虚假质疑投诉等失信行为进行详细记录，并根据失信程度进行分级分类管理。笔者认为，推动政府采购信用信息与社会信用体系的互联互通，实现信用信息的共享共用，让失信供应商在全社会范围内受到制约，能够逐步形成诚信经营的市场环境。

——提升采购代理机构专业能力与责任意识。加强对采购代理机构从业人员的培训与考核，提升其专业素质和业务能力，采购代理机构应准确把握采购过程中潜在的主要质疑投诉风险点，能有效识别和防范供应商的恶意投标行为。采购代理机构在招标文件编制过程中，需明确恶意投标行为的认定标准和处罚措施，同时设置合理的质疑投诉门槛，要求供应商在质疑投诉时提供充分的证据材料或合理权益受损理由。在评审过程中，采购代理机构工作人员应加强对评审现场的管理和监督，及时发现和制止评审专家的违规行为，确保评标活动的公平公正，针对质疑投诉高发的“评分因素未细化量化”“《中小企业声明函》”及“客观分评审错误”等风险点加强合法性审查。若因采购代理机构、评审专家失职导致恶意投标行为得逞的，依法追究其相应的法律责任，促使采购代理机构和评审专家认真履行职责。

——建立多部门联合协作机制。财政、公安、市场监管、监察、司法等相关部门需建立常态化的联合协作机制，定期召开联席会议，通报政府采购领域的违法违规行为线索，共同研究制定联合打击措施。在调查处理恶意投标、虚假质疑投诉等案件时，各部门密切配合，充分发挥各自的职能优势，形成强大的执法合力。财政部门负责对政府采购活动中的违法行为进行调查处理，依法实施行政处罚；公安部门负责对涉嫌犯罪的行为进行立案侦查，追究刑事责任；市场监管部门负责对供应商的经营资格、经营范围等进行审查，对违法违规经营的供应商依法进行处理；司法部门负责对政府采购领域涉诉案件进行公正审理，明确各方法律责任，为违法违规行为认定提供司法依据；监察部门负责对参与政府采购活动的行政机关及其工作人员、公职人员履行职责情况进行监督和处理。通过多部门联合协作，实现对恶意干扰招投标秩序行为的全方位、深层次打击。

——加强宣传教育与引导。依托政府采购网站、微信公众号、行业协会、报纸期刊等多种渠道，广泛宣传政府采购法律法规、政策制度以及诚信经营的重要性，增强供应商的法律意识和诚信意识。定期发布典型案例，对恶意投标、虚假质疑投诉等违法违规行为进行曝光，起到警示作用。同时，组织开展政府采购法律法规培训活动，邀请供应商、采购人、采购代理机构等相关人员参加，加强对法律法规和政策制度的解读，引导各方依法依规参与政府采购活动，共同维护公平公正的市场秩序。

（作者单位：浙江省金华市公共资源交易中心东阳分中心）

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