国务院印发《电子印章管理办法》

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国务院印发《电子印章管理办法》

本报讯 记者张明柳报道 近日，国务院办公厅印发《电子印章管理办法》（以下简称《办法》），旨在规范电子印章管理、推动其普遍应用，服务政务与经济社会数字化发展。

《办法》明确，电子印章是基于密码技术表征印章的特定格式数据，可实现电子文件可靠电子签名，包含印章图像、名称、所有者信息等核心内容，适用范围覆盖行政机关、企事业单位等组织的法定名称章、内设机构章及个人名章等。其中，符合规定的电子印章与实物印章具有同等法律效力，除法律、行政法规明确不适用情形外，电子签章的电子文件与加盖实物印章的纸质文件效力一致，这一规定为电子印章推广应用奠定核心基础。

在管理责任划分上，《办法》明确多部门协同职责：国家密码管理局负责电子印章密码管理、标准化及政务领域互信互认；国务院办公厅依托全国一体化政务服务平台推动跨场景互信互认；工业和信息化部监管电子认证服务；公安机关打击相关违法犯罪；地方及各部门则统筹本区域、本系统电子印章的制作与备案。

《办法》还细化了电子印章全流程管理要求。制作环节需提交真实材料，符合国家标准，完成后需备案；使用环节遵循“谁所有、谁控制，谁签章、谁负责”原则，确保签章可追溯；注销环节明确，所有者发生更名、破产等情形时，须及时注销电子印章，未主动注销的由制发部门协调处理。同时，《办法》强调跨地区跨部门互信互认，要求业务系统支持合规电子印章接入，电子文件实现跨层级跨地域跨系统跨部门跨业务互通互认，并明确了伪造、冒用电子印章等行为的违法违规责任。

此外，《办法》对内部用电子印章、涉密领域电子印章管理作出特殊规定，明确内部用章可参照办法自行管理，涉密领域则依照专门规定执行，兼顾规范性与灵活性。

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