“人工智能+”驱动数智时代政采变革

“人工智能+”驱动数智时代政采变革

■ 陈天昊

国务院近期印发《“人工智能+”行动方案》，明确到2027年和2030年人工智能及智能体大规模应用普及的目标。尤为关键的是，方案将“AI+治理能力”列为深度融合的六大领域之一，直接指向了政务服务的根本性变革，其核心目标正是“打造精准识别需求、主动规划服务、全程智能办理的政务服务新模式”。这一顶层设计，不仅为技术发展指明了方向，更为未来政府采购市场划定了清晰的跑道。

AI+政府采购的需求定位

从“电子化”到“智能化”的范式跃迁

“人工智能+”行动与我国持续深化的数字政府建设战略一脉相承，其需求定位，在于推动政府职能从“电子化”向“智能化”的根本性跃迁。这意味着政府采购的需求，必须从购买孤立的软硬件产品，转向采购能够重塑流程、赋能个体的整体性、智能化解决方案。具体需求可从内外两个维度进行定位。

其一，对内需求：构建以“智能体”为中枢的协同治理新范式。

当前政府内部仍面临信息流转不畅、跨部门协同成本高等挑战。AI的引入，旨在通过部署智能体（Agent）来重塑内部工作流程。这种智能体将成为每一位公务员的“数字化高级助理”，深度嵌入协同办公与业务审批系统。它不仅能完成会议纪要自动生成、公文草拟与校对等基础任务，更能通过学习组织知识库与业务流程，实现跨部门信息的智能关联与任务的自动化流转。因此，政府采购的核心需求应聚焦于那些能够打破“数据烟囱”、实现流程再造、为公务员个体提供强大赋能的智能化平台，以此全面提升信息共享效率、组织协同效能与科学决策水平。

其二，对外需求：打造以“获得感”为中心的主动服务新体验。

传统政务服务模式常被诟病为“人找政策”“流程繁复”。“人工智能+”的核心目标是逆转这一模式。通过构建由智能体驱动的一站式公共服务门户，系统能以自然语言交互的方式，精准理解市民和企业的真实意图，而非要求其掌握专业的政策术语。更进一步，智能体能够基于市民的生命周期事件（如出生、入学、就业、退休）或企业的发展阶段，主动规划并推送所需的服务包，并智能化地对接后台审批流程，实现“服务找人”与“免申即享”。因此，在政府采购对外服务方面，应明确采购那些能显著提升用户交互体验、实现服务流程自动化闭环、并最终增强市民与企业“获得感”的智能化服务系统。

AI+政府采购的市场培育

从“响应需求”到“引领创新”的能级跃升

一个健康且繁荣的供应商市场，是实现“AI+政务”宏伟蓝图的必要前提。政府精准定义自身需求，这仅仅是方程式的一半，另一半则依赖于一个能够深刻理解并高效回应该需求的创新市场。当前，我们必须警惕并杜绝部分供应商以人工智能、智能体为噱头，提供“新瓶装旧酒”式的伪赋能解决方案。因此，以财政部门为核心的政府采购监管体系，必须承担起积极引导和培育市场的责任，确保公共资金流向那些能够为政府治理带来真实效能提升、为社会公众带来切实获得感增加的“真AI+”项目。这一培育过程，可从“软法引导”与“政策塑造”两个维度协同推进。

其一，善用软法治理，以标准和测评体系为市场提供清晰“标尺”。

市场发展的首要前提是规则明晰。在“AI+政务”这一新兴领域，探索制定行业性的实践准则与技术标准，这是引导市场良性发展的第一步。这些“软法”文件应为市场提供清晰的指引，内容涵盖数据安全、政务伦理、服务规范、模型可解释性及公平性等关键维度，为供应商的产品研发划定合规底线与品质高线。

更进一步，必须建立一套面向具体政务场景的基准测试体系。这一体系的核心，是变“功能采购”为“效能采购”。传统的采购模式往往只关注产品是否具备某些功能，而新的测评体系则要回答3个更根本的问题：该AI产品是否真正提升了业务流程的效率？它是否真正为公务员提供了决策与执行的赋能？它是否最终给公民带来了更便捷、更满意的服务体验？通过量化与质化相结合的基准测试，可以有效甄别出市场上的优秀产品、淘汰劣质供给，确保财政资金的每一分投入都转化为实实在在的治理效能。

其二，活用财政政策工具，以前瞻性布局主动塑造健康市场格局。

除了设定标准，政府采购本身也是塑造市场格局的强大政策工具。政府采购法第九条明确指出，政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标。这一条款为我们通过采购政策前瞻性地培育优质“AI+政务”供应商，提供了坚实的法律依据。

基于此，相关部门可研究出台适用于“AI+政务”领域的采购实施细则或指引。例如，在采购项目中，可以对那些在服务算法、数据安全、模型对齐等方面拥有突出创新能力，并愿意与政府共同探索应用场景的供应商（特别是中小企业）给予适当倾斜。这并非简单的产业补贴，而是通过应用场景的开放和早期市场的支持，主动培育一批既懂技术、又懂政务的“专精特新”企业，形成健康的产业生态。当然，在运用此项政策时，必须严格遵循《公平竞争审查条例》的规定，确保程序的公开透明与市场的公平竞争。同时，对此类产业扶持政策的绩效应建立定期评估机制，进行精准动态调整，确保政策目标的有效达成，真正发挥好政府在市场培育中的关键作用。

AI+政府采购的交易流程

迈向全链条的智能化与廉洁化“人工智能+”

AI在政府采购领域的应用，呈现出一种深刻的双重赋能特征：它不仅是采购的“客体”，更将成为重塑采购流程本身的“主体”。这意味着，从采购需求的发布到合同的签订与履行，乃至后续的监管与争议解决，交易的全链条都将迎来智能化的深刻变革。这不仅是效率的提升，更是对政府采购透明度与廉洁性的根本性加固。

具体而言，AI智能体将在交易流程的各个环节中扮演关键角色。

其一，在交易执行层面，实现采购人、供应商与中介机构的协同增效。

AI智能体可被深度嵌入招投标的全流程电子化平台。对于采购人而言，智能体能够辅助生成结构化、标准化的采购需求文件与招标文件，并对供应商提交的投标文件进行形式上的自动化初审。对于供应商而言，智能体可以智能解析复杂的招标文件，辅助其快速、精准地编写投标文件，并实时提醒潜在的合规风险。对于采购代理机构，智能体则能自动化处理大量的程序性事务，如专家抽取、场地安排、评审过程记录等，从而将专业人员解放出来，聚焦于更具价值的专业判断工作。

其二，在交易监管层面，构建财政部门全流程、穿透式的智能监管体系。

财政部门作为核心监管者，可借助AI实现从“抽查式”监管向“全时全域”监管的转变。通过赋予监管系统强大的海量文本学习与多模态视频分析能力，AI可以自动监测招投标过程中的异常行为，例如，通过分析不同投标文件的技术参数与文本相似度，识别围标、串标的潜在迹象；通过对开评标现场音视频的智能分析，自动检测评审专家的不当言论或违规行为。这种操作自动化、检测智能化的新模式，将极大加强对公共资源交易全流程的有效监管，让违规行为无处遁形。

其三，在纠纷解决层面，引入专业化智能体降低交易成本。

政府采购活动中，从质疑、投诉，到行政复议乃至行政诉讼等纠纷解决环节，往往耗时耗力。在此领域，可以引入基于垂直领域数据训练的“政府采购法律事务智能体”。该智能体能够为各方提供初步的法律咨询，引导当事人遵循法定程序提交材料，并对案件进行初步的要素分析与证据整理。这不仅能显著提升纠纷解决过程的自动化与标准化水平，更能有效降低各方参与争议解决的时间与经济成本，从而降低整体的社会交易成本。

综上所述，“人工智能+”与政府采购的深度融合，是一项涵盖需求侧牵引、供给侧培育与流程侧再造的系统性工程。要落实好这一战略部署，必须坚持系统观念，统筹推进需求定位、市场培育与流程再造3大任务。这不仅是提升采购效率的技术路径，更是以科技创新赋能国家治理体系和治理能力现代化的战略举措。

(作者系清华大学公共管理学院政府法制研究中心主任)

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