深圳边检总站创建联合采购模式

【控采有方】

深圳边检总站创建联合采购模式

■ 本报记者 马金眈

  通 讯 员 徐聪慧

在深化政府采购制度改革的浪潮中，深圳边检总站认真贯彻党中央过紧日子要求，严格落实国家移民管理局政府采购“提速降本”工作部署，以建立现代化政府采购制度机制为目标，以“规模采购、政策采购、专业采购、阳光采购”体系建设为抓手，创设实体化运行的联合采购中心，探索出采购新模式。

区域联动 打造规模采购体系

“我们采购需求盘子大、同类需求多，采购需求又广又杂。”深圳边检总站后勤保障处处长胡浩感慨道。面对这一难题，深圳边检总站推行“统采分签+区域联采”新模式。一方面统筹归集同类需求。坚持带量集中采购原则，统筹归集食材配送、办公耗材、公车维修、通用设备、保安服务、工会福利、信息化维保等7类同类共性需求项目，形成规模效应，以量换价。“在我们已开展的项目中，节约率最高达35%，尽可能花更少的钱办更多的事。同时，也避免了同类产品重复采购，减少了采购频次。”

另一方面，统筹项目协同联采。深圳边检总站统筹深圳片区各边检站将达到一定预算额度的项目纳入联合采购范畴，在“二上”预算编制期间，整合归集同类需求，汇总联合采购“任务表”，设定各单位协同响应时限，推动联采项目高效同频开展。另外，统筹实施物业招租。统一由联合采购中心委托公共资源交易平台公开招租，强化招租工作政策把关、风控管理，进一步规范物业委托出租工作流程，强化内部控制，筑牢廉政风险防线。

“通过区域联动，有效提高了资金的使用效益，实现了降本增效。”深圳边检总站胡浩对记者说。

惠企利民 打造政策采购体系

政府采购工作同市场紧密联系，为响应全国统一大市场建设要求，深圳边检总站践行“三个统一”标准。

“‘三个统一’包括统一技术参数标准，采用国家通用标准而非地方特色指标；统一资质要求标准，采用国家统一认证的资质标准，坚持适度必要原则；统一评审规则标准，去除与项目无关和扩大需求的附加评分项。切实破除市场壁垒，有效扩大市场竞争。”深圳边检总站联合采购中心徐聪慧介绍说。

在落实政策要求方面，深圳边检总站严格落实支持科技创新、扶持中小企业、优先绿色采购等采购政策，对于中小微企业、残疾人企业给予投标价格10%的折扣率，预留食堂采购份额10%采购脱贫地区农副产品，依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动。同时，严格落实《保障中小企业款项支付条例》《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》等文件要求，紧盯保证金收取退还、及时支付资金、供应商利益损害赔偿补偿机制等直接关系供应商权益的工作环节，切实减轻企业负担，保障市场主体权益，促进市场资源良性流动。

构建标准 打造专业采购体系

如何让采购更加专业，深圳边检总站在标准化和专业化上下功夫。

“我们梳理汇总服务类项目基础需求，制作物业管理、食材配送、公车维修、信息化运维等8类采购需求示范文本，搭建采购需求框架，列举功能参数、履约验收、付款方式等需求指标，有效解决需求部门采购需求质量参差不齐、标准不一的问题，促进联合采购需求高质量整合。另外，我们还提前介入立项、审计、需求编制等环节进行指导，设定各单位协同响应时限，合理压缩各流程工作时间，精准助力项目高效实施。”胡浩介绍说。

在专业队伍的选择上，深圳边检总站通过“公开遴选+实地考察”方式选定代理机构并签订委托代理协议，将项目代理履约、文件编制质量、管理能力及规范服务等情况纳入代理机构的考核内容，健全完善入围代理机构的使用规则、选择程序、进退机制，为联合采购高效顺畅实施提供专业团队支撑。

控制风险 打造阳光采购体系

在风险防控方面，深圳边检总站建立了事前、事中、事后的风险防控机制，打造规范、透明的阳光采购体系。

如为杜绝参数“量身定做”和“明标暗定”，深圳边检总站建立事前审查机制，增加文件合规性审查程序，强化文件审核闭环，严审设置限制性、歧视条款，杜绝实行差别待遇。“采购文件必须经审计、法制部门审核，按审核意见修改后再经审计、法制部门确认后发布。”胡浩告诉记者。2023年6月以来，深圳边检总站累计开展文件审核220次，确保采购文件经得起检验。

针对政府采购重大事项和疑难问题，深圳边检总站建立了事中管控机制，即采取会商处置，召集相关领导和法制、审计等专业岗位民警会商、集体研究。“自2023年7月以来召开政府采购领导小组会议、专题会议12次，有效妥善应对了质疑投诉，为维护总站合法权益发挥了积极作用。”胡浩表示。

在事后监督方面，深圳边检总站还健全政府采购“需求审查—流程监管—履约验收”链条式管理体系，从意向公开、计划编报、信息发布、开标评标到履约验收，各项记录能查到来源去向、监督留痕、责任可究，构建全方位、全覆盖、全过程的政府采购闭环监管体系。

深圳边检总站在政府采购领域的创新实践，不仅实现了降本增效的工作目标，更在优化营商环境、规范采购管理、防范廉政风险等方面取得显著成效。未来，深圳边检总站将继续深化政府采购改革，不断完善体制机制，为新时代移民管理事业高质量发展提供更加坚实有力的保障。

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