要求提供“近期任意3个月”的社保缴纳证明，合理吗

【有问有答】

要求提供“近期任意3个月”的社保缴纳证明，合理吗

■ 本报记者 郑杨

问题

近日，有供应商向记者反映，在政府采购资格性审查中，发现采购人要求供应商提供近期任意3个月社保缴纳的证明，请问设置这样的要求合理吗？

回答

业内专家指出，从政府采购有关规定来看，供应商应当有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，这是保证供应商顺利参与政府采购活动的必要前提。

供应商疑惑之处在于两个方面：一是要求提供缴纳证明的行为是否合理；二是提供近期任意3个月社保缴纳证明的要求对于新成立企业是否具有歧视性？

业内专家认为，财政部《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（以下简称《通知》）规定：“对于供应商依照规定提交各类声明函、承诺函的，不得要求其再提供有关部门出具的相关证明文件。”

山东省潍坊市财政局财税高级经济师蒋守华告诉记者，目前，大部分地区落实《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定时，实行承诺制，要求供应商提供相关承诺函即可，不需要提供具体的证明材料。

“目前很多省市采购文件对于供应商是否具有缴纳社保的良好记录，一般是要求其提供承诺函。这样能够降低企业的合规成本和时间成本，进一步优化营商环境。”安徽省芜湖市政府采购科陶苹对记者说。

记者还了解到，目前部分地区还未落实承诺制，因此采购文件仍设置社保缴纳证明来筛选合格供应商。

提供近期任意3个月社保缴纳证明的要求，对于新成立企业是否具有歧视性？蒋守华认为，《通知》规定，“设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛，限制供应商参与政府采购活动”，《政府采购促进中小企业发展管理办法》第五条也明确不得在企业股权结构、经营年限等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇，如果设置此类要求，可能构成对新成立或经营年限较短企业的歧视性待遇。

针对该情况，记者查询到有网友曾在中国政府采购网咨询留言栏目留言：“成立不到一个月的公司无法提供税收及社保缴费证明资料，能否参加政府采购项目投标？如果能，需要提供什么资料？”财政部国库司答复：“无论新老企业，只要符合供应商资格条件的都可以参与政府采购活动。新开办的企业如果还没有开展经营，无法提供已经缴纳税收证明的，在参与政府采购活动时作出说明即可。”

江苏博事达律师事务所高级合伙人杭正亚建议，考虑到新成立的企业，采购人在编制采购文件时，可以添加一条“成立未满3个月的单位除外”，这样更为合理。

若供应商在承诺函中已承诺缴纳社保，但实际公司没有缴纳社保，对于这种情形，陶苹表示，这种行为构成了以虚假材料谋取中标的违法情形，将依照《中华人民共和国政府采购法》第七十七条第一款的规定追究法律责任。

法律链接

《中华人民共和国政府采购法》有关条款

第二十二条 供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：

（一）具有独立承担民事责任的能力；

（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

（六）法律、行政法规规定的其他条件。

采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

第七十七条 供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）提供虚假材料谋取中标、成交的……供应商有前款第（一）至（五）项情形之一的，中标、成交无效。

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