探索基层公务出行“芜湖模式”

探索基层公务出行“芜湖模式”

近年来，安徽省芜湖市机关事务管理局以当前基层公务出行面临的难点问题为切入点，按照“建平台信息化、按距离精准化、定系数人性化、组合式多元化、自然村网格化、新能源低碳化、多功能开放化”工作思路，运用信息化平台，创新推行“距离保障法（信息化平台＋精准货币化补贴）”模式，为减轻基层负担，提升基层工作效率、保障基层运转提供了“芜湖方案”。

聚焦基层出行保障

随着乡村振兴战略的深入实施，国家对于基层治理能力和治理水平提出了新的更高要求，基层工作的多样性、紧迫性、复杂性与基层有限的公车资源之间的矛盾也日益凸显，寻求新的途径来解决当前问题迫在眉睫。为此，芜湖市机关事务管理局自2022年以来多次前往南陵、繁昌、无为、湾沚等县区进行实地专项调研，通过座谈、访谈等多种方式征询相关部门、干部职工意见，梳理出当前芜湖市基层公务出行存在的模式运行不够便捷、补助标准不够精细、车辆保障不充足、规范管理面临挑战等四个方面主要问题。

芜湖市机关事务管理局立足现实情况，积极转变工作思路，由原先的“公务用车保障”转变为“公务出行保障”，将原先的用车保障方式升级为“距离保障法”，即在安徽省公务用车管理信息平台上，新增“距离出行”模块，借助北斗定位系统智能测量出行公里数，自动计算每人每次出行的补贴费用。出行人可驾驶私人车辆，出行前在APP上进行“出行申请”，并在目的地和途经地“打卡”，即可在平台内自动生成实际出行公里数和同行人的补贴费用。

“距离保障法”以“七化”为基本工作思路。

一是建平台信息化。依托公务用车管理平台纳入“全省一张网”管理，全程在线记录。实时掌握出行事由、里程、费用等，数据可回查可追溯，可管可控。

二是按距离精准化。起（终）点设置由原先的行政村具体到了自然村或者农户家，平台依托定位系统可智能计算行程公里数和费用，使得用车信息更加精准真实。

三是定系数人性化。综合考虑山区、丘陵区、圩区的道路状况及各乡镇实际，每公里用车的补贴系数可根据实际情况进行调整，充分保障基层工作者的合理权益。

四是组合式多元化。既可以使用私家车、出租车，也可以使用社会车辆，既可以使用燃油车，也可以使用新能源车，最大化满足基层多样化的用车需求和现实条件，既可以单独使用“距离保障法”，也可以多种方式组合使用。

五是自然村网格化。除行政村外，“距离保障法”将自然村也纳入到平台管理，进一步细化了网格布局，增强了基层干部进村入户工作的意愿。

六是新能源低碳化。目前的补贴费用标准是以燃油车的费用标准来执行，鼓励干部职工使用新能源车，既符合党政机关带头推广使用新能源汽车的政策要求，也推动基层节能低碳环保工作的开展，最终实现绿色低碳出行。

七是多功能开放化。除常规派车功能以外，平台将逐步加入日常考评考核、工作日志等管理功能，进一步丰富平台的功能，优化基层干部的使用体验，推动基层治理方式的现代化。

三阶段推进市县乡全覆盖

芜湖市机关事务管理局经过认真分析研判，制定形成“乡镇试点运行、县区动员覆盖、全市布置跟进”的三阶段工作目标，力求“距离保障法”能够在全市范围顺利推广。

第一阶段为乡镇试点运行。“距离保障法”于2022年9月在南陵县许镇镇、工山镇同步试点运行，试点乡镇以镇党委会会议形式，形成会议纪要，出台本镇区域范围内公务出行货币化补贴试行实施办法，明确领取车补的相关标准，前期采用双轨并行的工作方式，即让老办法与新模式同时运行，避免出现因操作不熟悉或系统开发不完善等原因对日常工作产生影响，试运行成功后，两镇分别于2022年11月、12月开始正式运行。

第二阶段由乡镇试点到整县覆盖。在试点乡镇成功运行的基础上，2023年2月，南陵县召开其余6个乡镇动员培训会，布置全县覆盖工作。县分管领导多次主持召开会议进行动员布置，各乡镇主要领导亲自抓，县局全力支持，以点带面、层层推进。2023年6月，南陵县完成县域全覆盖工作，运行效果显著，截至2025年4月底，南陵县8个乡镇注册人数1215人，产生订单125270笔，产生费用5244162.66元。

第三阶段为全市全面推行。芜湖市机关事务管理局组织召开观摩培训会、交流座谈会等，全面推进“距离保障法”。截至目前，各县市区已完成平台部署，基本实现了全覆盖。

确保基层工作高效稳定运转

“距离保障法”的顺利推行，提升了基层公务出行的工作成效，确保干部能够下得去，现场能够到得早，工作能够落实好，促进了基层工作高效稳定运转。相较于原先的模式，“距离保障法”取得以下实效。

——出行更加便捷。过去的用车补贴模式停留在人工纸质审批阶段，签字数量多、难以及时审核，每次公务出行都会产生较大的时间成本，影响了基层工作开展的效率，实行“距离保障法”以后，用车人只需通过在手机端“一次申请＋两次打卡”，足不出户即可完成各项审批和出行流程，实现便捷化公务出行。

——派车更加高效。随着乡镇经济社会发展和居民生活水平提高，越来越多的乡镇工作人员拥有私人车辆，这为实施“距离保障法”提供了硬件基础，使用者可根据自身任务需求，使用私家车进村入户开展工作，并通过信息平台一键结算，使得派车效率大大提高。

——补贴更加合理。“距离保障法”实现了从行政村到自然村的延伸，解决了同一行政村内不同自然村距离差异较大，而补助标准相同的问题。同时，平台审核也更加规范，能够按照实际公务行驶里程进行精准补贴，杜绝了公务用车补助多报、虚报等问题。

——管理更加透明。“距离保障法”以信息化平台为依托，通过信息化手段扎紧公务出行监管的“数据铁笼”，系统实时掌握出行事由、里程、费用等关键数据，全程以工作轨迹作为依据，使得基层公务出行管理更为透明、监管更加有效。

——成本更加节约。“距离保障法”创新运用数字化技术，将基层工作者从原先的纸质申请、审批、结算等繁杂的程序性工作当中解放出来，实现了基层公务用车申请、审批、结算无纸化、一键式办理，既减少了时间成本，也节约了管理成本（如下图所示）。

——工作更加积极。“距离保障法”更加人性化满足乡镇干部职工的公务出行需求，使得基层工作者能够第一时间开展各项工作，而不再像过去按照惯例被动等待派车。同时，工作得到落实，成绩得到肯定，也大大提高了基层同志的工作热情，形成了“高效便捷出行—工作负担减轻—工作成效提升”的良性循环。

“距离保障法”在芜湖首创后，部分城市纷纷关注和学习运用，并积极推广。安徽省马鞍山市、六安市、铜陵市、安庆市按照试点先行、全面推广的工作思路加快部署，目前有5个乡镇作为试点，应用范围涉及4个县区、49个乡镇、50家区直机关、69家事业单位。

从各试点运行情况看，“距离保障法”在有效保障基层公务出行需求的同时，降低了费用，提高了工作效率，如六安市金寨县双河镇2023年7月交通费合计为13993元，8月实行“距离保障法”后，交通费合计为11052.39元，与7月相比下降了21%；长岭乡2023年7月交通费合计为6760元，8月实行“距离保障法”后，交通费合计5058.12元，与7月相比下降了25%。内蒙古鄂尔多斯市、甘肃省酒泉市、江苏省南京市和苏州市、江西省赣州市、河南省许昌市等地机关事务管理部门先后来芜湖进行交流考察，学习借鉴“距离保障法”的做法经验，计划推广应用。

上面千条线，下面一根针。乡镇工作任务多、责任大，各种重点工作、常规工作、专项工作等交织在一起。合理保障基层公务出行，关系着服务群众的实效和基层治理的成效。为便利县乡保障范围之外、公共交通不便地区的公务出行，芜湖市依托安徽省公务用车管理信息平台，坚持一线工作，坚持问题导向、目标导向，借助数字化、智能化技术，科技赋能、创新管理，探索实行“距离保障法”，既规范了公务出行管理、减少浪费，又为干部下沉一线提供了保障。“距离保障法”是适应基层工作需求和发展变化，立足当前，着眼长远，将顶层设计与基层实际有机结合的一种有效尝试，它源自基层干部职工的工作需要，是一次特色创新。下一步，芜湖市将不断完善平台功能和制度配套，为破解基层公务出行难题、保障基层公务出行贡献“芜湖智慧”。

（供稿单位：安徽省芜湖市机关事务管理局）

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