源头活水添动能

政采江苏行

源头活水添动能

——江苏省推进政府采购领域三年行动工作纪实

■ 本报记者 付娟

“政府采购工作是一项复杂的系统工程，身为政府采购监管部门的一员，我深感责任重大。监管部门不能过度介入政府采购流程，很多问题只能在事后处理，要做的工作千头万绪。”谈及日常工作，江苏省镇江市财政局政府采购管理处处长朱朝阳向记者感慨道。

在江苏采访期间，不少从事政府采购监管工作的受访者都发出了类似感叹。

去年，国务院办公厅印发《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》（以下简称《方案》），勾勒出未来3年政府采购重点改革任务的路线图，在强化监管的基础上，同步推进完善法律制度和政策功能。

“《方案》从顶层设计层面，为政府采购监管工作指明了更为清晰的方向。”江苏省财政厅政府采购管理处处长刘家龙告诉记者，自《方案》下发以来，江苏省迅速行动，全面部署推进相关工作，力求通过三年努力，实现政府采购领域的全面优化升级，为经济社会高质量发展注入源头活水，增添新的动能。

凝聚合力破难题

2024年11月，江苏省财政厅、发展和改革委员会、公安厅、数据局、市场监督管理局等部门联合发布三年行动任务和职责分工。

依据《方案》内容，江苏精心制定三年行动任务与职责分工计划，从整顿市场秩序、构建法规体系、促进产业发展三大维度出发，对各部门的工作进行细致划分。在整顿市场秩序方面，江苏省财政厅牵头推进多项专项整治行动，与人社厅、工信厅、市场监管局、公安厅等部门紧密配合，核查相关违法违规行为；在建设法规体系上，江苏省财政厅主导法规、制度和标准建设，其他部门协同配合；在促进产业发展中，多部门共同发力，大力扶持中小企业、积极支持科技创新、不断完善绿色采购政策。这种明确的分工机制，使得各项任务能够精准落实，显著提高工作效率、增强执行效果。

此次行动涉及15个部门的分工协作，各项任务清晰明确。各部门充分发挥专业优势，在整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展等方面各司其职。“多部门协同合作，形成强大的工作合力，从不同维度对政府采购领域进行监管与治理，有效避免了单一部门监管的局限性，确保行动全面、深入、有效开展。”刘家龙表示。

此外，江苏的三年行动按照时间进度分步推进。2024年作为行动的开局之年，重点开展“四类”专项整治行动，启动编制信息化系统梳理和升级改造需求，研究制定多项制度和标准。2025年持续发力，推进系统升级改造，扩大政策实施范围，进一步完善法规体系。2026年将聚焦巩固成果，重点探索运用大数据分析、行为预警等创新手段，对政府采购关键环节进行动态监控，实现政府采购管理的智能化、精准化。

“厅领导要求工作不能‘上下一般粗’。除了《方案》既定内容，江苏还自我加压，主动拓展工作任务。”刘家龙表示，一方面，认真落实财政部制定的需求标准，确保政府采购项目的质量和规范性；另一方面，将《方案》中没有提及的开展代理机构常态化检查、完善信息化建设、开展采购文件公平竞争审查、制定分散采购相关品目需求标准、规范政府采购代理费用支付、开展政府采购支持公路绿色发展试点等工作纳入行动中，细化推出28条举措，通过一系列政策措施，更好地发挥政府采购政策功能，推动产业结构优化升级。

深度“体检”净市场

“供应商的恶意投诉是最令人头疼的，因为诉讼成本低，一些‘老投诉户’只要未能中标就发起投诉，监管处只能在依法审核后按规定逐层驳回。”在谈到政府采购中的违法违规行为时，朱朝阳无奈地说。

“四类”违法违规行为专项整治，作为三年行动方案的核心工作任务，同样也是江苏重点推进的工作内容。为提升工作效能，江苏建立协同核查、协同办案与协同监管机制。由财政部门牵头，会同市场监管部门核查供应商虚假认证证书、检测报告；会同公安部门严查政府采购招标中发现的串通投标、供应商以缠诉滥诉手段进行敲诈勒索行为；会同纪检监察部门就问题线索移送、案件查处等进行协作配合，严查政府领域的腐败问题和不正之风。

2024年，江苏确定272家代理机构作为检查对象，检查了1492个政府采购项目，共发现“四类”违法违规问题287个，问题涉及228个项目，114家代理机构，涉及采购金额59734.19万元。已作出行政处罚13件，发出责令整改198件，专项整治取得了显著的阶段性成果。“‘四类’专项整治行动特地请公安部门介入，就是为了加大力度，对违法违规行为起到强大的震慑效应。”刘家龙告诉记者。

其中，在开展对某采购项目的检查中，财政部门发现采购人设置差别歧视条款，将特定行业的业绩作为评审的关键因素，致使具有相关行业业绩的供应商在竞争中占据不合理优势，而其他符合资质的供应商则被排除在外。该行为违反了《中华人民共和国政府采购法》相关规定，财政部门依法对采购人发出责令整改通知，要求其立即纠正，并重新组织采购活动。

在另一案例中，一家采购代理机构被查出乱收费问题。该代理机构在采购文件中未明确代理费用的收取标准和方式，且在成交结果中也未公开收费金额，同时还违规向中标供应商收取专家评审费。这种行为严重扰乱了市场秩序，损害了供应商的利益。财政部门对其作出行政处罚，要求其退还违规收取的费用，并对相关负责人进行批评教育。

在日常监管中，江苏开展政府采购代理机构常态化检查，从省到县开展联检，对市场进行深度“体检”。针对专项整治以外的问题线索，江苏秉持“当下改”与“长久立”相结合的原则，执法人员在现场检查环节指出问题，帮助代理机构及时堵塞漏洞，推动建立长效机制。

值得一提的是，江苏每年付费从代理机构抽取人员参与常态化联检。“代理机构经常参与采购过程，让代理机构检查代理机构，更能精准查出问题。”刘家龙表示。

此外，江苏各级财政部门积极公开受理投诉的电话、地址及投诉书范本，省本级收到2024年政府采购项目投诉116次，已全部处理完毕，有效维护了供应商的合法权益。

智网兜底提质效

在日常工作中，江苏创新监管方式，利用大数据，分析着力提升监管的深度、广度和创新度。

在管理深度上，江苏推动预算管理一体化系统政府采购模块和 “苏采云” 系统在乡镇一级的建设应用，使政府采购管理直达乡镇，实现乡镇政府采购的规范化、透明化，确保财政资金在基层采购活动中合理使用。江苏选取徐州市、苏州市和泰州市开展乡镇（街道）政府采购全流程电子化工作试点调研，初步确定乡镇（街道）政府采购全流程电子化操作试点方案。

2024年11月15日，泰州兴化市26个乡镇（街道）全面上线系统，完成了首个乡镇限额以上项目一体化全流程电子化业务工作。“截至2025年初，全市乡镇街道共有84个限额以上项目已完成项目立项，80个项目已完成全流程采购工作。”兴化市财政局相关负责人吴桂强介绍道。

在管理广度上，江苏借助“苏采云”和“苏服采”两个线上平台，全面加强政府采购项目管理，提升政府采购的规范性和透明度。

“苏采云”作为江苏电子化政府采购交易系统，涵盖了政府采购法定管理项目。自2024年2月起，市县预算单位启用货物类网上商城，“苏采云”使用面进一步扩大。

2024年8月，江苏上线省级政府采购服务类网上商城“苏服采”。“苏服采”用于小额零星服务和工程类采购，虽不属于传统政府采购管理范围，但同样属于预算执行范畴。对采购人而言，使用“苏服采”采购小额零星服务便捷高效；对供应商来说，统一的渠道和规范的流程为其提供了公开竞争的平台。“避免了供应商每天安排专人到各单位网站‘找项目’，项目的响应、比价、合同签订、履约评价、账款支付都公开透明，也很好地保障了供应商的利益。”江苏巍信项目管理有限公司经理郭云评价道。

“采购单位使用‘苏服采’进行服务项目采购，节资率达到7%，有效节约了财政资金。”刘家龙表示，从2025年开始，江苏完全按照财政部的集采目录执行，不再使用地方集采目录，进一步规范政府采购管理，提高采购效率。

在管理创新度上，江苏积极运用大数据监控、机器辅助审查等创新手段。

“政府采购中最棘手的问题当属围标串标，江苏利用大数据对围标串标行为进行监控，破解这一难题。”刘家龙告诉记者，江苏淮安采用“淮上清风·数采智管”政府采购智能化监测平台，嵌入16类81项审查点，快速识别文本中的不合适评分项，自动筛查问题，多维度、多角度地快速发现各阶段的预警线索。

作为政府采购公平竞争审查试点，南通市充分借助数字技术赋能，使用公平竞争e审查第三方平台审查采购文件。“先由‘大数据’智能识别疑似违规点，再由专人进行人工审核，之后采购单位对妨碍公平竞争的采购文件内容进行核查修改，经法律审核部门线下审查后，再次上传e审查平台审核直至显示‘审核通过’，生成二维码。采购单位在‘苏采云’系统上传二维码，并经采购代理机构再次核验后，才能发布正式采购公告。” 南通市财政局政府采购处处长施正菊介绍道。

江苏省政府采购领域三年行动正在稳步推进，从多部门协同作战强化行动执行，到常态化监管深入开展市场 “体检”，再到以 “深”“广”“新” 模式提升日常监管效能，每一步都彰显出江苏在政府采购领域改革创新的决心与魄力。曾经让监管人员备感压力的诸多难题，正逐步在各项有力措施下得到破解。

展望未来，江苏将持续优化监管体系，在巩固现有成果的基础上，进一步探索更具前瞻性、科学性的监管模式，让政府采购的每一个环节都更加透明、公正。同时，积极适应经济社会发展的新需求，充分发挥政府采购在促进产业升级、支持中小企业发展等方面的政策功能，为江苏高质量发展注入源源不断的动力。

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