绿色采购促新质生产力蓬勃发展

【前沿探讨】

绿色采购促新质生产力蓬勃发展

■ 欧豪夺

绿色采购作为驱动新质生产力发展的核心要素之一，对促进绿色生产、引导绿色消费、推动经济绿色转型具有重要意义。本文在阐述新质生产力内涵的基础上，分析绿色采购在新质生产力发展中的重要作用，并就加快推进绿色采购、促进新质生产力发展提出对策和建议。

新质生产力的内在要求是实现生产力的绿色转型

新质生产力是以新技术、新产业、新业态、新模式为主要特征的先进生产力，是对传统生产力形态的革命性变革。从本质上看，新质生产力反映了科学技术和生产力的高度融合，体现了信息化、智能化、绿色化发展方向。习近平总书记指出，当今世界，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，以数字化、网络化、智能化为特征的新一代信息技术加速演进，新能源、新材料、人工智能等新兴产业蓬勃发展。可以说，谁能在关键核心技术上先人一步，谁就能占据发展制高点，掌握发展主动权。发展新质生产力，就是要抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，充分运用新技术、新业态、新模式，加快传统产业转型升级，大力发展先进制造业，加快5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，推动新一代信息技术与制造业深度融合，促进产业迈向中高端，实现经济发展从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。

新质生产力的内在要求是实现生产力的绿色转型。党的十九大报告指出：“加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。”发展绿色生产力，就是要按照生态文明建设的要求，坚持绿水青山就是金山银山的理念，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，构建资源节约型、环境友好型生产体系，最大限度地减少经济活动对自然资源和生态环境的影响，实现经济发展与资源环境的协调统一。绿色发展理念为生产力发展指明了方向，绿色技术创新为生产力发展提供了动力，绿色制度体系为生产力发展提供了保障。只有坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，才能实现生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的动态平衡，才能为人民创造良好生产生活环境，为全面建设社会主义现代化强国奠定坚实基础。

当前，我国发展面临的形势错综复杂，国际政治经济环境不利因素增多，国内周期性和结构性矛盾叠加。在这种情况下，新质生产力是“两个大局”背景下对高质量发展大势的必然选择。应对百年变局，把握发展大势，必须深化供给侧结构性改革，加快培育以创新、协调、绿色、开放、共享发展为特征的新质生产力。

一方面，通过引导创新要素向具有创新能力的企业集聚，加快新旧动能转换，激发全社会创新创业活力，形成多主体协同、多要素聚合、多领域融合的协调发展新格局，不断增强经济创新力和竞争力；另一方面，坚持绿色发展理念，加快构建市场导向的绿色技术创新体系，培育一批节能环保龙头企业，引导绿色消费、倡导绿色生活，在创造社会财富的同时实现生态文明建设，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。可以说，培育发展新质生产力，是解决发展不平衡不充分问题、满足人民群众对美好生活向往的必由之路，是适应新时代要求、书写中国经济高质量发展新篇章的重要抓手。

绿色采购是驱动新质生产力发展的核心要素之一

绿色采购是推动绿色生产、引领绿色消费的重要手段。绿色采购是指在采购过程中既满足使用功能，又能最大限度地降低对环境负面影响，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。具体地说，绿色采购就是在保证质量和服务的前提下，优先购买和使用节能、节水、节材等有利于环境和资源保护的产品、材料和服务，从源头上减少污染，降低资源消耗。绿色采购以政府为主导，同时鼓励社会公众和企业参与，实现绿色采购全民行动。一方面，政府运用财政资金大规模采购绿色产品，可以扩大绿色产品市场规模，形成稳定可预期的市场需求信号，从需求侧激励绿色生产；另一方面，绿色采购倡导绿色消费理念，引导全社会逐步养成简约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式，推动形成绿色发展方式和生活方式。党中央、国务院高度重视绿色采购工作。2016年，国务院印发《关于推进绿色采购的意见》，要求各级政府带头购买绿色产品，推动形成绿色产品、绿色消费的良性循环。2020年1月，财政部等六部门联合印发《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》，支持采购节能环保产品。各地积极贯彻落实，制定绿色采购政策，建立绿色采购体系。

绿色采购是发展新质生产力的现实需要。一是绿色采购有利于加快传统产业转型升级。当前，我国工业化还没有全面完成，转型升级和高质量发展任务十分艰巨。通过实施绿色采购，可以引导和支持传统产业淘汰落后产能，加大节能环保、清洁生产、资源综合利用等投入，提高能源资源利用效率，减少污染物排放，加快向智能化、绿色化、高端化发展。实践证明，节能环保技改可以有力推动钢铁、建材、有色等高耗能行业转型升级，不仅改善生态环境质量，而且促进产业结构优化，实现环境效益、经济效益、社会效益多赢。

二是绿色采购有利于培育发展战略性新兴产业。当今世界，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，清洁能源、节能环保、生物技术等绿色低碳产业方兴未艾。我国要紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，把发展经济的着力点放在创新上，加快建设创新型国家。绿色采购为战略性新兴产业发展提供了广阔市场空间，有利于加快节能环保技术研发和推广应用，促进新能源、高端装备制造等产业做大做强，推动经济发展动力转换、助力产业迈向中高端。

加快推进绿色采购 促进新质生产力发展

——加强顶层设计，完善绿色采购政策体系。加快绿色采购发展，需要加强政策支持和制度保障。一是制定国家绿色采购发展规划和年度计划。从国家战略层面对绿色采购作出长远谋划和系统部署，提出阶段性目标任务和重大举措。二是健全绿色采购法规制度。加快绿色采购立法工作，研究制定绿色采购法，明确绿色采购原则、措施、程序等内容。三是完善节能环保产品认证制度。创新节能环保产品认证模式，优化认证流程，降低认证成本，提高认证效率。四是建立绿色采购综合评价机制。制定科学合理的绿色采购评价指标，开展第三方评估，定期公布绿色采购绩效。

——强化示范引领，推动绿色采购规模化发展。充分发挥政府采购的示范带动作用，推动形成绿色采购、绿色消费、绿色生产的良性循环。一是扩大绿色采购的覆盖面。将机关事业单位纳入绿色采购实施主体，不断扩大纳入绿色采购的产品和服务种类，重点支持节能环保汽车、建筑等重点领域。二是加大绿色采购产品的采购力度。明确绿色采购比例要求，建立优先和强制采购节能环保产品制度，不断扩大节能环保产品在政府采购中的占比。三是开展绿色采购示范创建。以公共机构节能环保示范单位创建为抓手，加大绿色采购宣传力度，发挥典型示范作用。四是倡导全社会绿色消费。鼓励企业、社会组织、公众参与绿色采购，加强绿色消费宣传教育，增强全民绿色消费意识，形成崇尚绿色消费的社会风尚。

——加强能力建设，提升绿色采购管理水平。绿色采购是一项系统工程，需要不断加强能力建设，提高管理水平。一是加大绿色采购培训力度。政府采购主管部门可面向采购人员、供应商广泛开展绿色采购政策、专业技能等培训，提高绿色采购能力。二是建立绿色采购信息平台。搭建绿色产品和服务网上交易平台，加强信息发布和数据共享，实现供需精准对接。三是创新绿色采购模式。鼓励以整体方案为导向开展绿色采购，积极推行合同能源管理、环境污染第三方治理等新模式。四是加强绿色采购监管。建立绿色采购抽查、考核等制度，加强对政府采购行为的监督检查，严厉打击弄虚作假等违法违规行为。五是健全社会监督机制。畅通投诉举报渠道，主动接受社会监督，及时回应社会关切，努力营造绿色采购的良好环境。

综上所述，加快发展新质生产力是把握发展大势、赢得发展优势的战略选择，绿色采购是驱动新质生产力发展的核心要素之一。政府采购各方当事人要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，不断深化对新质生产力发展规律的认识，坚持绿色采购导向，扎实推进绿色采购各项工作，以绿色采购大规模推广应用带动绿色生产体系加快构建、绿色消费方式加速形成，为新质生产力注入绿色动力，为建设美丽中国、实现中华民族永续发展作出新的更大贡献。

（作者单位：中捷通信有限公司西南分公司）

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