以自律促规范 以规范促发展

编者按

在中国政府采购报年会上，代理机构与会代表就“以自律促规范 以规范促发展”主题进行了热烈交流，分享了各自独到的见解和观点，本期特加刊一期，以飨读者。

以自律促规范 以规范促发展

——中国政府采购报年会代理机构分论坛发言综述

中化商务有限公司公共采购事业部总经理助理刘畅：

在“过紧日子”的大环境下，广大采购代理机构开展政府采购业务不仅仅在于业务收入，更大程度上是提升品牌价值和履行社会责任。因此，我们必须以高度的责任感和使命感，加强政府采购的自律和规范，为政府采购的长远发展提供有力保障。

以自律促规范是做好政府采购工作的基础。代理机构自律，要求政府采购从业人员自觉遵守法律法规，严格执行采购程序，坚决杜绝违法违规行为。我们要加强对政府采购法律法规的学习，不断提高自身的法律意识和业务水平，确保每一项采购活动都依法依规进行。同时，还要建立健全内部监督机制，加强对采购活动的日常监管和定期检查，确保采购活动的公平、公正、公开。

以规范促发展是做好政府采购工作的目标。规范是要求政府采购工作不断向更高标准、更严要求迈进。代理机构的工作应当从程序规范逐步迈向实质性规范。在采购程序开始之前，通过需求调查、风险预判，帮助采购人避免隐性的歧视和排斥。在中标之后的合同签订和履行阶段，通过履约监控和履约验收，保证合同成果产出物有所值，保证财政资金使用效益。

公诚管理咨询有限公司招标业务部总经理宋晋刚：

行业自律是一个系统工程，也是一个不断进化和演进的过程。总体来讲主要分为四部分。

一是代理机构的“自律”。代理机构要加强从业人员教育，不断提升从业人员的自律意识和自律能力，建立健全约束机制，从主动和被动两方面提高代理机构自律能力。

二是行业协会的“它律”。行业协会要发挥引导作用，建立对从业机构的感知体系，感知协会内企业的自律水平，通过研讨、会议等多种形式对从业机构形成软约束。

三是监管机构的“法律”。监管机构要健全考核评价机制，以法律为标准，对负面行为形成震慑，对违规行为进行处罚，不断筑牢监管的硬约束。

四是相关行业协会的“共律”。不同的行业有各自差异的行业特点，因此也会在政府采购活动中表现出不同的特征。比如对法律法规的熟悉程度、对具体行为的认知差异等。政府采购行业协会应该做好普法工作，组织代理机构、监管部门等与其他行业协会沟通，普及政府采购相关基本知识和基本要求，共同提高行业整体能力水平。

金衡盛项目管理（山东）有限公司副总经理马军：

以自律促规范，以规范促发展，对此我公司采取了多项举措。包括制定政府采购法律学习制度、政府采购工作规范等多项规章制度；建立不相融岗位分离制度，使采购需求制定与内部审查、采购文件编制与复审等关联岗位相互分离；建立采购需求审查机制，重点审查采购需求是否符合法律法规、政府采购政策和国家有关规定，采购方式选择是否符合法定适用情形和需求特点等事项；建立采购文件编制专班，专职开展需求标准、采购需求管理方案等基础业务的研究；建立采购文件合法合规审查专班，重点对政府采购活动公平竞争等方面进行审查，确保公平竞争。

通过自律和规范，保障采购活动的公平公正，政府采购代理机构能够自觉遵守法律法规和职业道德，提高自己的专业水平和服务质量，更好地适应市场需求，提升自身竞争力，实现可持续发展。

山东卓舜招标咨询有限公司副总经理王晓婷：  

根据政府采购相关法律法规对采购代理机构的要求，我公司不断完善内控机制、强化能力建设，具体做到以下几方面。

以自律为准绳，加强员工职业道德规范。要求从业人员坚守从业“底线”，不断加强廉政建设，包括总经理在内所有人员均要求签署反商业贿赂承诺书，杜绝一切违法违纪行为。同时，不定期举行政府采购相关法律法规的学习、培训和考核，提升团队服务水平。

规范采购行为促发展。我公司制定了十五大类内部组织制度，同时针对不同采购方式，进一步细化采购流程，确保所有人员严格按照相关要求执行采购任务，并针对不同项目、不同采购方式制定统一的采购文件范本等，确保采购工作顺利开展。

重视审查监督，强化内部控制保障。一是设立监督部，对采购程序、采购过程中每个环节的合法合规性进行监督和检查。二是成立质疑投诉小组，并与政府采购领域具有丰富处理质疑和投诉经验的专业律师事务所、专家团队进行合作，研判风险，制定应对措施。三是建立内部管控系统、电子化平台交易系统，进一步提升数字化管理水平。

广东元正招标采购有限公司总经理黄海奇：

行业自律不仅是我们的责任，也是我们赖以生存和发展的基石。自律意味着要自觉遵守国家、地方相关法律法规及行业规范，确保政府采购活动透明、公正、高效。

为牢牢守住不违法的底线，仅仅将国家有关政策法律法规、政府部门相关案例传达到企业的每一名员工是不够的。企业还应结合自身实际情况，制定企业自身的自律制度和行为规范等，确保企业自律有依有据，合法有效，并得到有效落实。

规范是行业发展的“指南针”。企业规范不仅能够维护市场秩序，而且还能够促进公平竞争。通过规范运营，企业能够有效地识别和防范风险，优化资源配置，提高工作效率。如果没有按照规范进行采购活动，很可能会发生质疑、投诉、废标以及其他无法估量的损失，企业的长期经营就将面临重大风险，不利于行业长期、健康发展。

自律和规范是相辅相成的。自律为规范的实施提供了坚实的基础，而规范的存在又不断提升自律的标准。在当前的经济形势下，行业面临着诸多挑战和机遇，只有坚持自律，严格遵守规范，才能在变革中求发展，在挑战中寻机遇。

浙江信镧建设工程咨询有限公司总经理葛梅兰：

以自律促规范，以规范促发展，我们的做法用“12345”来概括。

一是签订一份公约书。单位所有员工入职时，必须签订廉洁自律公约书，内容涵盖与采购人、供应商、评审专家之间的相关禁止行为。

二是建立二二制约的AB岗位。如前后端分工，前端负责从受理项目开始直至采购公告发布阶段的工作；后端负责从采购公告发布后至项目全流程结束的工作。

三是实行采购文件三审制度。采购文件编制完成后编制人员应对该采购文件进行自校；采购文件编制完成后，送项目负责人复核；采购文件经项目负责人复核后，送部门负责人审核。

四是建立四方现场监督管理协同机制。包括代理机构监督评审专家；采购人监督代理机构的规范行为；评审专家相互监督；供应商监督评审专家的专业性，接受供应商对评分合理性的监督。

五是落实采购全过程五项沟通机制。包括与采购人、供应商、评审专家、主管部门和审计部门沟通，包括对采购文件提出修改建议、耐心解读政策等，做到所有项目采购过程规范，采购结果合法满意。

中诚政融（北京）有限公司助理总裁闫佳宁：

代理机构的规范运作和持续发展离不开严格的自律机制，自律是代理机构实现规范化的基础，而规范化则是代理机构持续发展的有力保障。那么代理机构如何以自律促规范、以规范促发展呢？

一是招标代理机构应建立完善的内部制度,包括业务流程规范、风险管理机制、内部控制体系等，通过制度化管理规范员工行为，提高工作效率，降低代理风险。二是遵守法律法规。招标代理机构必须依法开展招标代理业务，确保招标代理活动的合法性和规范性。三是加强人员培训力度，提高员工的专业素质和业务技能。四是规范操作流程，制定规范的操作流程，明确各环节的工作职责和要求。五是提升服务质量标准化，制定标准化的服务流程和服务质量标准，不断提升服务质量，满足客户的合理需求。六是应及时向公众披露招标信息、中标结果等相关信息，确保信息的准确性和完整性。七是积极接受外部监督与建议，包括政府监管部门、行业协会、社会舆论等。八是加强行业协作与交流。通过行业交流，推动行业标准的制定和完善，促进行业健康发展。

华采招标集团有限公司招标副总经理贾东敏：

近年来，集团已完成了从传统型服务向专业型顾问服务模式的转变，从单机构、单业务向多元化经营和全国性布局的综合性咨询机构转变，主要有以下几点经验。

一是坚持人才支撑夯实企业基石。招标代理行业的竞争是服务质量的竞争，而人才是制胜之本，集团构建了一批具有丰富经验的专业团队，为业务开展提供了人才支撑。二是坚持制度规范不断提质增效。招标代理涉及政策法规、业务流程、财经管理和采购人、投标人等方方面面，公司依据业务工作需要和行业发展规律，完善了人力行政、业务财务、考评考核等工作规范和制度机制，为提升企业精细化管理和企业竞争力奠定了坚实基础。三是坚持全程监管规避防范风险。以前期咨询是“核心”、过程管理是“骨架”、风险防控是“关键”、客户反馈是“灵魂”为原则，强化对采购过程的全流程管理。四是坚持问题导向助力企业升级。为强化业务能力，我们将行业典型案例、自身遇到的重难点问题和当事人反馈的信息作为教材，及时学习，认真剖析，不断提升处置突发情况的能力。五是坚持科技赋能实现数字转型。近年来，企业也加大科技投入力度，运用自主研发的OA系统，从项目受理、编号申请等12个环节进行全流程电子化管理。

浙江豪圣建设项目管理有限公司副总经理陈敏娇：

自律是采购规范的基础，我们应自觉遵守相关法律法规，确保政府采购活动的公正性和合法性，包括避免暗箱操作、防止利益输送等。只有自身具备高度的自律精神，才能有效地推动采购活动更加规范。

规范是行业发展的保障。规范可以确保采购活动有序进行，促进市场竞争的公平性和透明度，提高政府采购活动的质量和效益。同时，规范还有助于建立和维护良好的商业信誉和声誉，为行业的长期发展奠定坚实基础。

发展是自律和规范的最终目标。通过自律和规范，可以不断提升政府采购活动的水平和质量，实现行业可持续发展。

我们公司不断完善内部管理制度，下设商务部、财务部、招标代理部、工程造价咨询部、办公室等部门，严格按照现代企业制度进行管理，同时，完善各项规章制度，努力做到让所有员工人尽其才，才尽其用。在合同管理上也是加大管理投入，明确合同管理部门和人员职责，还运用了专门的合同管理软件，并采用第三方评估机构对企业进行诚信管理体系管理认证，提升管理水平。近几年在不断努力下，公司未发生一起合同纠纷，做到了合同管理工作“零失误”。

明诚汇采项目管理有限公司法人、总经理陈元勋：

自律是政府采购活动规范化的前提。作为政府采购过程中的中介机构，应主动坚守职业道德和行业规范，严格履行自律准则，严格遵守政府采购法等相关法律法规，确保招标采购活动的合法合规。维护招标采购活动的公开、透明，保障供应商的合法权益。提高专业素养和业务能力，为采购人和供应商提供优质服务。接受社会监督，及时处理质疑和投诉，提升招标代理机构的公信力。

规范的代理工作不仅有利于提升行业整体素质，而且更能推动经济社会的发展。作为招标代理机构，我认为应以法律为准绳，以规范为基石，积极践行以下职责。

一是规范市场秩序，营造公平竞争环境。严格遵守政府采购相关法律法规，规范招标采购行为，维护市场秩序。通过公开、公平、公正的招标评标活动，为供应商提供平等竞争的机会，防止不正当竞争和腐败行为的发生。二是提高采购效率，节约财政资金。运用专业知识和经验，优化招标采购流程，提高采购效率，节约财政资金。通过科学合理的采购方案设计，充分利用市场资源，降低采购成本。三是优化资源配置，实现可持续发展。树立绿色采购理念，在采购活动中优先考虑环保、节能的产品和服务。通过政府采购引导企业生产和供应符合可持续发展要求的产品，优化资源配置，促进生态环境保护。

中诚跃新（北京）咨询有限公司项目总监苏憬清：

   自律是代理机构的核心要求，我们要坚守职业道德底线，严格遵守法律法规，坚决杜绝任何违法违规行为，这样才能赢得采购人和社会的信任，为政府采购活动的规范化开展奠定坚实基础。

规范是代理机构发展的基石。我们要建立健全规范的流程和操作体系，确保采购活动的公平、公正。以我公司为例，我们始终将“合规性是采购活动的生命线”作为行动准则，从采购需求分析到文件编制，从项目评审到发布信息公告，每一个环节都严格把关，确保各个流程合规合法。这种规范化的操作不仅提高了采购效率和服务质量，也提升了我们的市场竞争力。据统计，公司从事政府采购代理工作至今，代理的全部项目均顺利完成，从未涉及任何违规操作和有效投诉，委托代理金额也呈现出逐年上升的趋势。

同时，我们要积极配合和及时落实监管部门的各项工作要求，及时落实各级财政监管部门推出的规范性要求，向采购人积极推广政府采购示范性文本和已经发布的规范性需求标准等，起到政府采购政策“传声筒、放大器”的作用。

自律和规范是相辅相成的。代理机构的自律能够推动整个行业的规范化发展，而行业的规范化发展，又为我们提供了更加广阔的舞台和更加丰富的机遇。

中科器湖北有限公司法人兼总经理杜鹃：

近年来，随着我国经济社会的快速发展，政府采购规模不断扩大，政府采购活动也日益复杂。在这一背景下，代理机构如何以自律促规范，以规范促发展，就显得尤为重要。

自律是每一位参与政府采购活动人员的基本素质，也是维护采购公正、公平、公开的重要保障。作为政府采购活动的重要参与者，代理机构应加强自我约束，自觉遵守法律法规和政策规定，坚决杜绝任何形式的违规操作和权力寻租，以诚信、公正、专业的态度参与政府采购活动，树立良好的行业形象。

要以规范促发展，明确自身职责，助力政府采购活动顺利进行。代理机构应不断加强内部管理，完善制度建设，确保每个采购环节都有章可循、有据可查，通过规范采购活动，优化资源配置，提高采购质效。同时，应注重创新与人才队伍建设，不断探索新的方式、方法，并培养一支懂政策、懂技术、懂管理的专业化队伍，为政府采购事业发展注入新动力。另外，还应加强合作与交流，与业内同行相互学习、相互借鉴；与政府、企业、社会等沟通合作，形成合力，共同推动政府采购事业的发展。

代理机构只有以自律促规范、以规范促发展，才能确保政府采购活动健康、有序进行，提高政府采购活动的公平和效率。

中招政采（北京）咨询有限公司总经理仝丽东：

代理机构应以自律和规范为指引，推动行业发展，为经济社会的高质量发展做出更大的贡献。

自律是指个体或组织依据一定的道德标准、法律法规和内部规章制度，对自己的行为进行调控和管理。

规范是社会运行的基本准绳，包括法律法规、行业标准和企业规章等。规范的设立是为了维护市场秩序，促进公平竞争。然而，规范的建立并不意味着万事大吉。如果缺乏对规范的遵守和执行，规范将形同虚设。因此，自律与规范之间存在着紧密的联系。只有通过自律，才能确保规范得到有效落实，只有规范得到有效落实，才能促进健康可持续的发展。

在实践中，我认为一是要加强政府采购法律法规和行业规范的学习，提高全体成员的规范意识。二是要建立健全政府采购内部管理机制，将规范融入到企业文化和日常运营之中，包括定期组织培训、设置监督检查制度等。三是我们要树立正确的价值观，把诚信、责任、创新作为代理机构的核心价值，这些价值观将引导我们每个政采人自觉遵循规范，持续推动我们行业向更高目标迈进。

（文字整理/马金眈 ）

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