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——江西省九江市推出“信易+政府采购”模式工作纪实

■ 本报记者 张炎

  通讯员 段谟浩 何登 王丽芝

从生态保护到口岸开放，从产业发展到乡村振兴，从为民办事到助企纾困……在新时代高质量发展的道路上，江西省九江市一路高歌前行。

这一切的背后，均有政府采购的助力。为更好地支持全市经济社会高质量发展，九江市财政局不断摸索，推出“信易+政府采购”模式，通过创新赋能，让政府采购在经济发展中作出了更大贡献。

以规画圆，筑牢“信易+”基础保障

今年5月，九江市财政局在全市预算单位政府采购工作群转发了这样一条推文——《九江市深入推行政府采购供应商资格信用承诺制》（以下简称《供应商资格信用承诺制》），明确在全市范围内推行政府采购供应商资格信用承诺制，简化对供应商资格条件等形式审查。

事实上这只是九江市本轮“信易+”改革的冰山一角，与该文件同属于“信易+”改革政策体系的还有《关于政府采购代理机构综合信用评价有关事项的通知》《关于印发九江市政府采购评审专家诚信管理细则的通知》《关于实施采购人承诺制的通知》，这四个针对政府采购当事人的文件徐徐拉开了九江市“信易+政府采购”工作的序幕。

依法办事，才有效率；遵章办事，才无隐患。为夯实“信易+政府采购”的工作基础，九江市财政局构建起政府采购“全链条”诚信监管制度，建立采购人、代理机构、供应商、评审专家政府采购四方当事人的分级分类诚信监管制度体系，充分筑牢制度保障。同时，通过建立完善政府采购四方当事人信用评价体系，让“信易+”有据可依。

以代理机构身份登录江西省公共资源交易公共服务平台，下拉“九江信用评价”模块，评审专家评价模块、成交供应商评价模块以及采购单位评价模块顺序排开。点开“招标代理对评审专家模块”，招标编号、评委报到时间、采购方式等项目信息一览无余，点击其中一位参与项目专家名字后缀的“查看”按钮，包含“熟悉掌握政府采购法律法规和规章制度规定”等在内的十余项评价标准映入眼帘，点点鼠标即可开始逐一打分。

今年下半年，九江市在江西省公共资源交易系统拓展完善了“政府采购信用评价”模块功能，将此前发布的《关于开展政府采购信用评价的通知》中针对四类主体编写的评价指标体系编入系统，由采购人、供应商、代理机构和评审专家共同完成政府采购信用评价工作。评价范围涵盖采购人、供应商、代理机构和评审专家四类主体，评价内容为政府采购失信行为，政府采购相关行为主体在信用评价的各个阶段发现违约行为，可在“政府采购信用评价”模块，对违约行为进行记录，并定期公示信用评价结果，为“信易+政府采购”工作开展提供了依据。

以钉扣实，强化“信易+”体系建设

庐山市数字文化产业投资有限公司是九江市一家国有企业，整体信用情况良好。今年上半年，这家公司中标了庐山市智慧庐山数字场景应用一期设备和服务采购项目，涉及金额达7799万元。合同签订当天就通过了“政采贷”，收到了来自江西农商银行的1000万元贷款，及时补充了企业现金流的不足。

上述事件并非个例，在九江，根据全国统一标准或省级有关部门制定的地方标准认定的联合激励“红名单”对象以及获得市级以上部门（含市级）表彰的优秀单位及个人在参与政府采购项目时将会“告别”繁琐。

“信易+”是守信激励的具体举措，由政府倡导，市场主体参与，结合本地实际，围绕信用便民惠企，提供在金融、出行、购物、旅游、就医等领域的应用。“‘信易+政府采购’是信用应用在政府采购领域的激励政策，是指信用记录良好的供应商，可在九江市政府采购领域办理相关业务时，享受因信用记录良好带来的红利，实现‘守信光荣、信用有价’联合激励。”九江市财政局相关负责人对记者说。

为此，九江市财政局完善守信激励政策，出台了包括减少收费环节和项目、取消政府采购项目投标（响应）保证金和履约保证金、简化政府采购证明材料、推广政府采购合同融资服务、提高中小企业政府采购预算预留份额比例、建立政府采购资金支付制度、加快合同签订进度、加快资金支付进度8项内容在内的守信激励政策。

九江市财政局还强化守信激励应用，做到坚持规范监管执法，无事不扰；精准主动服务，应到必到；畅通诉求通道，有求必应；完善制度体系，有问必责。对于信用良好的企业，在行业相关荣誉表彰奖励、评优评先、品牌创建、重点发展项目时优先考虑；给予业务办理“绿色通道”待遇，部分申报材料不具备的，可以先进行“信用承诺”后补报材料；在财政部门政府采购中优先选用；树立为诚信典型并向社会推介等。

以案引领，促成“信易+”良好风尚

“印象最深的就是一个字‘快’，从项目前期的论证到公示，整个公示周期结束后马上就启动了单一来源采购，采购完成后甲方第一时间和我们完成了合同签约，以最快的速度完成了首笔费用的拨付，整个项目周期比以往同类项目快了不少。”中国建筑设计研究院有限公司王敏告诉记者。

九江是中国三大茶市之一，时至今日，九江的茶产品、茶文化仍然独具一格。今年9月，中国建筑设计研究院有限公司作为供应商参与的万里茶道价值主题、跨国申报、宣传推介策略与预评估阶段申遗研究（江西段）项目入选了国家发展改革委发布的全国80个“信易+”应用典型案例。

“除了时间上的‘快’，最大的感受就是省心。从前期采购论证、公布公告到开标以及签约的整个过程，采购人没有让我们反复提供繁琐的材料，切切实实让企业省了不少心。”提及参与该项目的感受，王敏在电话中侃侃而谈。

那么，中国建筑设计研究院有限公司作为信用良好的中标供应商，究竟都享受到了哪些便利呢？据记者了解，一是加快合同签订进度，该项目于2023年5月12日签订合同，从中标公示到签订合同仅耗时12天，大大加快了合同签订进度；二是加大预付款支出比例，采购单位于2023年5月19日按照合同比例预付了合同款的50%，比法定预付比例高出20%。

作为该项目的代理机构，九江振发招标咨询有限公司也切实感受到了“信易+政府采购”带来的变化，“不仅采购效率提升了，而且对代理机构的要求也提高了，要求我们具备信用评价的能力和专业素养，能够为采购人提供准确、公正的评价和建议。这对代理机构来说是挑战，更是机遇。”该公司代表戴有玉说。

供应商在参与项目时“轻装上阵”，作为采购人也拿到了满意的结果。“江西省文物局将万里茶道（江西段）申遗研究的重要工作交由九江市办理，省财政下达我市申遗补助资金200万元，这是对九江的信任和认可，我们必须全力推动完成这个项目。”九江市文化广电新闻出版旅游局财务科科长丁亮说，“我们积极运用‘信易+政府采购’手续，落实守信激励政策。目前，中国建筑设计研究院有限公司已向我们提交了相关成果，我们验收时非常满意，付清了余下的合同款项。”

“通过创新‘信易+政府采购’，进一步营造了公平竞争、诚信守诺的政府采购营商环境，九江市政府采购指标在2020年国家营商环境考评中荣获全省第一，2021年、2022年连续两年在全省营商环境考评中位列全省第二，《九江市:监控智能存档系统》入选2022年度全省营商环境评价典型经验做法，今年11月，九江市财政局在2023年全省优化营商环境现场推进会上,作为全省政府采购指标典型唯一的发言单位作经验介绍，打造了一流营商环境‘九江样板’。”九江市财政局党组书记、局长吴泽浔表示。

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