采购之门趣谈

【趣看政采】

采购之门趣谈

■ 黄民锦

“门掩万户事，窗推一色青。”展开报纸，浏览版面，林林总总的采购公告跃入眼帘，那是否是采购之门？打开网页，登录网站，铺天盖地的采购信息扑面而来，那是否是采购之门？

笔者认为，采购需求是采购人或采购单位要迈入的第一道门。维持单位运转所需的物品或服务，如计算机等办公设备，就如同农人劳作所需的锄头一样， 是采购必需品。将采购物品与采购目录对照，如属于集中采购目录之内且达到采购限额以上的，就纳入《中华人民共和国政府采购法》的规制范围内，且需要分门别类纳入政府采购预算明细表。可以说，采购需求的提出，是采购之门初启。

采购预算编制与核定是采购人要开启的第二道大门。在下一级预算单位编制采购预算后，报上一级预算单位审核并汇总报财政部门审核，经同级人大审查批准，第二道门才算走完。

采购预算经由财政部门下达后，采购计划是采购人要走的第三道门。在这道门中，又有众多的小门要迈入，需择门而进。是走公开招标、邀请招标之门，还是走竞争性谈判、竞争性磋商之门，又或是走单一来源、框架协议之门，由采购人依据项目实际情况而定。

走过这些门后，采购前期准备工作就告一段落了，剩下的事就是组织实施采购了。行到此时，有两条路可走，具备法定能力和条件的，可走自行组织采购这道门。当然，更多的采购人是走委托代理这道门。

与中标供应商签订采购合同并验收是采购人要走的第五道门。最后一道门是向供应商支付资金。如确有需要，也可提前走这道门，但要合法合理，才能走得通、走得好。

实际上，采购人要走的门远不止这些。例如，在智能化时代如何熟练地逐一打开政采云平台进行反向竞价采购、在线询价采购、网上超市采购，这些都要从采购计划备案这一道小门开始，然后再开启后面不同形状的小门，方能走完线上采购流程。

对于代理机构来说，第一道门是依法签订委托代理协议，第二道门是发布采购公告，第三道门是依法确定评审专家，第四道门是依法组织评审，第五道门是发布采购结果。

对于供应商而言，采购世界犹如一座宫殿，里面藏着无数珍宝。想要获取宝藏，就要敲开一重又一重门，才能摸到殿堂的门楣。获取采购信息，是供应商要走的第一道门。供应商对照招标文件要求，确认是否有资格参与投标，经认真评估后再决定是否进入，即是否编制标书并参与投标。如果决定进入，就是打开第二道门，但如果仅编写标书却并未参与投标，则仅仅是敲了敲第二道门。在采购结果公告后，如有幸中标，供应商才有资格打开第三道门，即与采购人签订采购合同。

对于某些供应商来说，如有选择机会，有一道黑色之门不太愿意打开，即质疑、投诉、行政复议与行政诉讼之门。供应商在知道或应当知道自己的权益受到损害之日起7个工作日内，可向采购人或代理机构提出书面质疑，这是打开供应商维权的第一道门。如对采购人或代理机构的答复满意，就不用打开第二道门。如对答复不满意，就需要打开维权的下一道门，即在答复期满后15个工作日内，向同级财政部门提出书面投诉。如对财政部门作出的处理决定满意，则不用开启下一道维权之门。如不满意，可申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。

“侯门深似海，采门亦多重。”正如紫禁城有各种各样的门，如午门、玄武门、东华门、西华门，午门又有中开三门。政府采购之门也是多重的，大门之中有中门、中门之中有小门。采购之命门，就是法律之门。法律与法规，是采购大楼的门楼，也可视同门栓。阳光采购，是其门联。加入《政府采购协定》（GPA），是推开通向世界之门。公开采购信息，是阳光之门。政府采购领域的“放管服”，是为采购人、供应商、代理机构参与政府采购活动打开的方便之门。监管机关当是采购活动的“守门人”，采购秩序的维护，有赖于好的“守门人”。依法参与采购活动，如同拿到了采购的“门匙”。招标文件规定的资质与投标条件，可视作门槛。采购文件暗含的不合法、不合理的条款，如同采购门上蒙着门帘，有的明显，有的隐蔽。陪标、围标、串标类似于未经主人同意，随意“串门”，属于旁门左道，是万万要不得的。

笔者所述之门及划分，仅是一家之言，大体粗略之谈。如同在北京参观故宫，不少人觉得紫禁城很神秘，故宫的重重院落是一处隐秘而颇具象征意味的存在，而它的神秘之处在于门的营造和开关，因为时开时闭的门令紫禁城呈现出半掩半露的效果，人们捉摸不透在门的后面藏着怎样一个世界。在笔者看来，有时人们对采购世界的褒贬不一，亦是因为采购之门重重及信息不对称。

采购之门，随时为需要的人敞开。欲迈入其内，须走“采购正阳门”。

（作者系第五届全国预算与会计研究会个人理事）

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