新加坡政府采购政策概况

【他山之石】

新加坡政府采购政策概况

■ 刘小川 唐东会

新加坡政府每年提供约100亿新元（约合60.7亿美元）的政府采购额度，占该国国内生产总值（GDP）比重的3.4%。这对于供应商而言，无疑是一块巨大的“蛋糕”。作为一个城市国家，新加坡不存在地方政府或次一级中央政府的采购机构。新加坡的政府采购活动大多分权给各个部门和法定机构操作，再根据自己的安排进行采购。

关于政府采购机构。新加坡的政府采购活动由以下机构执行：一是政府机构，即政府行政机关（如国防部、外交部等）。二是法定机构。它是依据特别法案而成立的，以执行特定的政府政策。法定机构相对于政府机构来说有较大的自主权。新加坡审计总长负责政府采购的审计，确保政府采购政策的有效实行，如发现违规行为，则向公共账目委员会报告。

关于政府采购过程。新加坡的政府采购过程包括以下五个方面：一是确定采购要求，即政府采购机构根据所规定的程序确定采购的项目、数量及品质等要求。二是取得采购批准，即政府采购机构根据相关规定取得所需的批准手续。三是计算采购价值，即通常采用《政府采购协定》规定的计算方法来估算所需采购的价值。四是确定采购项目性质，即明确所需采购项目的类型。五是确定《政府采购协定》的实施过程。

关于政府采购类型。新加坡政府提供的采购程序有三种：一是对于1000新元以下的采购项目，一般采用小额定点或分散的采购方式。二是对于1000新元以上、3000新元以下的采购项目，一般采用询价或竞争报价的采购方式。三是对于3000新元以上的采购项目，主要采用招标的方式，包括公开招标、选择招标、有限招标。

关于基本采购政策。这里主要介绍新加坡的效率优先政策、促进中小企业发展政策、反腐倡廉政策。

对于效率优先政策，新加坡在国际互联网上专门设立了招标信息服务网站，让采购和供应双方都可以迅速地获取自己所需的采购项目、日程、报价及合同授予等信息。新加坡政府还利用互联网建立了一种双向的、交互式的电子交易系统，从根本上解决了过去采购程序繁琐、手工操作复杂、数据不够准确、缺乏透明度等问题，使采购工作更加科学化、规范化、公开化，从而提高了政府采购工作的效率。

对于促进中小企业发展的政策，在2005年之前，除了在执行政府工程方面业绩一直很好的业主可以享受邀请招标的待遇外，新加坡的政府采购对国内供应商并无任何优惠政策。值得注意的是，这类供应商基本上是很有实力的大公司，而对于中小企业，新加坡政府并没有特殊对待。由于中小企业的作用日益凸显，加上中小企业规模较小且缺乏资源，很多时候无法掌握政府采购市场的商机，因此，新加坡政府于2005年11月对现有的政府采购政策进行了调整，陆续放宽相关规定，以便中小企业可以有机会平等地跟大公司竞争。放宽的政策主要包括：新加坡政府采购政策处不再以供应商的营业纪录作为评估标准，以便初创公司可以申请注册；以比较容易理解的有形资产净值代替资本净值作为供应商注册的标准，鼓励中小企业积极参与政府采购活动；允许参与标的为7万新元（约合4.2万美元）以下招标的供应商不必注册，通过降低供应商的开支，促进中小企业获得政府采购合同。

关于反腐倡廉政策。新加坡政府认为，政府采购是反腐倡廉的重要手段之一，通过确保政府采购合同的公平、公开，减少政府部门在整个采购过程中可能出现的腐败现象。

（本文节选自《中国政府采购政策的思路与框架》一书，本报获原作者授权发表）

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