从公安机关采购视角浅谈政府采购领域风险点防控

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从公安机关采购视角浅谈政府采购领域风险点防控

■ 吴薇

公安机关涉及的集中采购目录以内的或者限额标准以上的货物、工程、服务，都属于政府采购。由于政府采购涉及面广、品目繁多、流程复杂、社会关注度高，采购人在采购环节需要防控的风险点多而杂、小而细，因此，全面加强政府采购风险防控，是公安机关依法开展政府采购活动的前提和基础，且风险防控应当贯穿整个采购环节。

本文以湖北省鹤峰县为例，从公安机关采购视角，围绕政府集中采购目录内的科目及限额、采购流程及时间节点、公安机关特殊性采购项目三方面内容，分析政府采购领域的风险点防控。

政府集中采购目录内科目及限额风险点

开展政府采购活动主要依托于政府采购集中目录，且不同地区根据各县市实际情况制定实施方案。这一环节的风险点主要是科目选择和限额门槛。

——擅自改变应采项目科目。

在鹤峰县政府集中采购实施方案中，集中采购目录主要分为货物类、服务类、工程类3大类，共计38个科目。其中，货物类分为服务器、台式计算机、基础软件等24个科目；服务类分为法律服务、信息技术服务等13个科目；工程类为装修工程1个科目。

根据规定，凡是属于该目录内的采购项目，均需按照相应采购流程进行采购。但在实际操作中，存在为了规避采购程序而擅自改变应采项目科目的情况，将本属于集中采购目录内的项目，改变为目录外的，简化采购流程，逃避监管。更有甚者，与供应商勾连，高价购买低价产品，从中谋取私利，严重浪费国家财政资金，损害集体利益。

笔者认为，采购项目的科目选择，是采购的关键环节，也是采购流程开始的第一步，而做好源头防控十分有必要。基于行政单位及公安机关的结构特点，笔者提出以下建议：

一是采购单位应建立完善的采购审批机制。当一个采购项目开始时，应有以下程序：需求人提出采购申请—分管财务领导审批同意采购—采购人员分类定性确定采购方式—采购主管部门主任同意采购—进入采购环节。采购主管部门对采购人负有监督监管职责，采购人的一切采购行为，均需在采购主管部门认可的情况下进行。

二是单位纪委督察介入进行监督。部分单位存在采购人与采购主管部门主任为同一人的情况，导致监管缺失。将单位纪委督察纳入其中，可以有效发挥监督监管作用，避免出现采购人员独作独为的情况。

三是加强对采购主管部门和单位纪委督察人员的业务培训，使其掌握相关法律法规，熟悉集中采购目录内容，能够分辨采购科目类别，真正做到“应采尽采”，让监管落到实处。

——限额门槛区分不清。

在集采目录内，单项或批量采购达到60万元（含）以上的科目（其中电梯、空调机、法律服务、信息技术服务、车辆维修和保养服务、车辆加油服务、机动车保险服务另有规定），需要作为单独项目委托县交易中心进行采购；限额以下的进入电商平台采购或者按照单位内控制度自行采购。在集采目录外，单项或批量采购达到40万元（含）以上的科目，委托第三方机构进行采购。不同科目采购方式规定不同，具体参考《鹤峰县政府集中采购目录实施方案》（以下简称《实施方案》）。

在集采目录内，“单项或批量”一词多次出现，指某一项科目在一个会计年度内，累计采购的金额达到限额的，或者每一笔采购的金额达到限额的，需按照要求选择相应采购方式进入采购流程。

在实际操作中，部分采购人容易进入误区，错误地认为某一类采购项目，只需要单次采购数额不超过限额，即可不委托交易中心或者第三方代理机构采购，忽略了“批量”一词的含义。例如，有些采购人在年初对本年度的采购项目没有合理规划，不清楚本年内该科目采购了多少金额，以至于超过了限额后，仍然按照内控制度自行采购。

笔者认为，在年初编制本年度单位预算时，采购计划的编制当属重中之重。做好年初的采购计划编制，是防范超过采购限额违规采购的有效举措。

在编制采购计划时，需对单位在本会计年度内可能涉及的采购项目进行计划编制。要做到全面、完整、合情合理，充分结合本单位实际，参考上一年度采购情况，编制本年度采购计划，做到“应编尽编”。开展采购活动应以采购计划为依据。对于年初未纳入采购计划的项目，在采购活动开展前，需进行采购计划追加。若年初制定计划时，该项目即超过了限额，则从第一笔采购开始，均需严格按照超过限额后的采购方式进行。

采购流程及时间节点上存在的风险点

完成一笔集采目录内的采购，涉及湖北政府采购网、地方政府采购信息统计系统、鹤峰县政府采购监管平台、湖北省鹤峰县电商采购平台，达到限额以上的还需使用恩施州公共资源交易平台，流程繁多且连贯，可谓一环套一环，每一步都必须按照相关要求进行，不可省略，否则会导致交易闭环无法完成。

——采购流程缺失。

对于集采目录内的项目，大多与单位日常工作联系十分紧密。大到工程建设，小到复印纸，每一个采购项目都需按照政府采购法、《实施方案》等相关规定进行采购。由于涉及多个系统、平台，手续繁多，流程复杂，很多刚接触政府集中采购的采购人员，容易出现思路不清、条理不明的情况。在实际采购中，缺了这一步，忘了那一步，导致采购效率低下，致使采购目标无法完成，最终影响整个采购活动的开展。

笔者认为，采购人员应认真研究相关采购政策，理清思路，熟悉各个采购环节，区分不同科目的不同采购程序，形成完整的交易闭环。

以采购一台碎纸机为例，大致需要完成以下步骤：第一步，在监管平台上进行全年配置申请；第二步，采购申请，完成采购计划备案；第三步，在电商平台发布采购需求，选取供应商竞标，成交后督促供应商签合同、送货、验收、开具发票、报账；第四步，扫描合同、验收单、发票上传监管平台系统，进行合同备案，资产备案；第五步，两个工作日内在湖北省政府采购网上进行项目协议定点公告；第六步，进入地方政府采购网，录入该笔采购信息，上报至省级部门；第七步，当一个季度结束后，在地方政府采购网上上报采购季报。如果金额超过了限额，需要交易中心或者第三方机构介入的，还需提前一个月在湖北省政府采购网进行意向公开。与中标人签订合同后，两个工作日内在湖北省政府采购网上进行合同公示。

总之，采购人需要在一次次的采购活动中熟悉采购流程，理清采购思路，不断钻研，调整细节，对整个采购活动的开展有一个完整全面的认知。

——时间节点风险。

在采购流程中，有三个需要特别注意的时间节点，稍不留神，就会错过期限。一是采购项目意向公开时间，原则上意向公开时间不得少于三十日；二是协议定点公告时间，电商平台成交后两个工作日内，需在湖北省政府采购网上进行公告管理；三是限额以上的项目，在合同签订后两个工作日内，需在湖北省政府采购网上进行合同公示。

根据政府采购法实施条例第五十条、第六十七条规定，采购人应当自政府采购合同签订之日起两个工作日内，将政府采购合同在湖北省政府采购网上公告，但政府采购合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。未按照规定公告政府采购合同的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报。

笔者认为，可以从以下两方面进行风险点防范：一是成立督察小组。在一个采购项目开始后，督察小组及时介入并进行督导检查，督促采购人员按时、按步骤开展采购活动。在采购活动结束后，及时“回头看”，一旦发现问题，要求迅速整改。二是形成连贯性思维。在采购过程中，应不断梳理项目流程，在回头检查的同时，要为下一步采购工作的顺利进行做好准备，养成连贯性思维。

公安机关特殊性采购项目风险点

由于公安机关的特殊性，存在一些特殊性质的采购项目，例如公安专用的设施设备、警用器械，以及涉密性质的采购项目。对于涉密采购项目，应按照《涉密政府采购管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）开展采购。

——涉密项目应采未采。

属于《暂行办法》规定的项目，需按照相关程序进行涉密采购。在实际操作中，由于部分采购人不熟悉该办法，导致一些项目应按照涉密项目进行采购的而未执行相关程序，造成采购项目泄密，影响国家安全。

对此，笔者认为，采购人要及时学习新的政府采购政策，丰富知识储备，熟悉相关操作流程，不仅能判断项目是否属于涉密采购项目，还能应对采购活动中可能面临的各种问题和风险，对其进行预判、合理规避，保证采购活动顺利实施。此外，还要加强与上级单位及业务部门的联系。项目涉及定密等程序时，需要有相关资质的单位确定密级，还要及时报备相关资料，避免出现“应采未采”的情况。

——紧急采购风险点多。

紧急采购是指，单位因突发事件，在时间紧急、情况特殊的前提下，组织开展的采购活动。公安机关由于紧急救援、防爆突击等工作较多，时常遇到需要进行紧急采购的情况。

而在开展紧急采购活动中，容易出现恶意排除竞争、“高价差货”等情况，也存在为了规避采购程序，将不属于紧急采购范畴内的项目作为紧急采购项目开展。

对此，笔者认为，一是建立健全紧急采购内控机制。根据公安工作的特点，年初开展紧急物资储备需求研究，合理进行紧急物资储备。二是合理采购。确因突发事件需要进行紧急采购的，要在确保采购时效的同时，节约财政资金，提高采购资金的使用效益，不可恶意规避市场竞争。

综上所述，采购单位及采购人要强化服务意识，节约财政资金，提高政府采购效率,构建规范透明的采购工作机制。

（作者单位：湖北省鹤峰县公安局）

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