头雁领飞优化营商环境之路

头雁领飞优化营商环境之路

——山东省德州市推进“一把手营商环境项目”工作纪实

■ 本报记者 张炎 通讯员 王亚玮

“规范政府采购评审管理”被国家发改委《优化营商环境百问百答》收录，作为典型经验在全国推广；《强化大数据技术赋能、打造政府采购“智慧大脑”》被山东省政府办公厅作为优化营商环境创新案例在全省推广；荣获“2020-2021年度政府采购先进监管机构”称号……

“营商环境是一个地方高质量发展的核心竞争力，也是对外展示良好形象的一张‘金名片’，优化营商环境没有最好只有更好。”面对这些“成绩”，山东省德州市财政局局长王洪林并没有故步自封，而是将目光投向下一项工作。

今年6月，德州市以“一把手”为主要推动力的政府采购营商环境促进活动——“一把手营商环境项目”拉开了序幕。

一项工作

头雁作表率

政府采购数字化建设、强化采购人主体责任、政府采购信息公开……德州市在此基础上从政策落实入手，发挥“领头雁”的力量谋求政府采购营商环境再优化。

“一把手营商环境项目”是德州市委、市政府在优化营商环境的基础上确定的以“一把手”为主要责任人的提升创新举措，也是又一项重大决策。

人人都是营商环境，个个都是德州形象，谁来做表率？德州市持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组召开2022年第一次会议，提出优化提升营商环境核心在人，关键在党员干部，重点在“一把手”，明确把优化营商环境作为“一把手”工程，发挥“头雁效应”。

“‘一把手’以上率下，才能实现一级做给一级看、一级带着一级干，一级级传导压力、一层层明确责任，俯下身子为企业发展解决问题，营商环境才能不断优化。德州市委、市政府正是基于这样的考虑，顺势提出‘一把手营商环境项目’。”对此，作为德州市财政局“一把手”的王洪林最有发言权，他认为，“政府采购营商环境工作就需要‘一把手’靠前抓、靠上抓，靠‘一把手’的强力推动，主动过问、积极实施，才能把硬举措、好政策落实到位。”

德州市优化营商环境的各项措施是“放管服”改革的重要抓手。 “一把手营商环境项目”是在原来的基础上再加强、再提升、再创新、再突破，二者互相促进、互相补充、互相呼应、互利共赢。“天下难事，必作于易；天下大事，必做于细。”秉持着这个理念，王洪林对于该项目的开展已经有了清晰的思路——围绕“以绩效评价促惠企政策高效落实”项目和“推广应用采购人电子签章”项目重点开展工作。

两个项目

政策落地实施有方法

“‘以绩效评价促惠企政策高效落实’和‘推广应用采购人电子签章’两个项目的选定，是在充分考虑德州市政府采购实际情况、有一定工作基础的背景下确定的。”王洪林表示。

2021年，德州市在全省率先探索开展政府采购绩效评价工作，出台了《德州市市级政府采购项目绩效评价管理办法（试行）》，并选取德州市市级救灾物资（生活类）仓库租赁及管理服务、德州市产品质量标准计量研究院计量检定专用设备采购等项目进行试点，围绕政府采购目标的科学性、资金投入的经济性、采购程序合规性、合同履行、政府采购政策落实等方面，探索开展了绩效评价工作。

为支持中小企业发展，德州市实施了压缩合同签订时限、价格扣除优惠、开启合同融资绿色通道等措施。“但是如何让惠企政策更快更好落地，使企业得到实惠，是我们当前面临的最紧迫任务。以绩效评价促惠企政策高效落实，用好绩效评价‘指挥棒’，促进惠企政策高效落实是促使企业更好享受惠企政策的‘金钥匙’。”王洪林表示。

“绩效评价的难点在于结果应用，只有将评价结果应用于日常管理、预算安排、流程规范、合同履行、支持中小微企业政策落实等各个方面，才能持续促进管理提升和制度改进，才能让市场主体有更多获得感和更大积极性。”王洪林说，为促进该项目高效落实，德州市财政局采取了四项措施：一是选取市直、部分县市区政府采购项目和政府购买服务项目，分批次进行试点评价；二是完善政府采购和政府购买服务绩效评价指标设置，围绕政府采购目标的科学性、资金投入的经济性、支持中小微企业等政策落实和社会公平目标设置评价标准；三是将政府采购绩效管理结果应用于政策优化、日常管理、预算安排、流程规范和问题整改等方面；四是梳理总结绩效评价经验。

“‘推广应用采购人电子签章’项目以‘互联网+政府采购’为突破口，在我市构建开放共享、安全可靠、覆盖政府采购全流程的电子化系统，在已经实现了数字认证证书（CA）全省范围内互认互通并免费发放等的基础上，进一步拓展信息化在政府采购领域应用的深度和广度，打造数字化政府采购，为企业提供更加便捷的服务。”王洪林说。

据了解，“推广应用采购人电子签章”项目包括三个方面内容：一是在监管平台、交易平台增加合同签章功能模块，为在线签订政府采购合同做好技术保障；二是采集全市采购人签章所需电子信息，上报省财政厅，为电子签章应用提供数据支撑；三是按照省财政厅统一部署，完善预算一体化系统与交易平台之间信息数据的互相推送与认证，推动采购人电子签章应用，实现在线签订合同功能。

多向展望

优化营商环境在路上

万物得其本者生，百世得其道者成。“营商环境的改善，首先是‘重点工程’，是一个‘牵一发动全身’的工程；其次是‘系统性工程’，牵扯部门机构众多，且需进行大量协调和对标的工作；最后是‘长期工程’，不是两三年就能完成的，而是一个‘永远在路上’的工作。”在王洪林看来，政府采购营商环境的改善不是一蹴而就的，更不是一朝一夕的，而是一个全方位惠及多方的立体性工作。目前，“以绩效评价促惠企政策高效落实”项目已经完善了制度体系建设，在全省率先出台管理办法的基础上，细化了绩效评价指标体系；依托技术赋能助力政策落地。将预留份额等扶持中小微企业政策嵌入预算一体化系统；加强市县联动，共同推进。德州市具体选取了政府采购和政府购买服务共30个重点项目试点分批探索整体绩效评价，将评价结果应用到日常管理、预算编制、惠企政策落实等方面，为助力政府采购惠企政策高效落实提供了抓手。

同时，“推广应用采购人电子签章”项目也初显成效，完成了技术保障工作、数据支撑工作，完善了预算管理一体化系统与交易平台之间信息数据的互相推送与认证的系统升级改造工作。只待电子签章服务器安装调试完毕后，即可实现采购人电子签章应用，实现在线签订合同功能。

“按照市委、市政府‘事争一流、唯旗是夺’的要求，我市共推出58项‘一把手营商环境项目’，涉及政务服务、政府采购、开办企业、合同执行等方面。从目前的项目推进情况和上级指导部门、服务市场主体反馈来看，这项措施是符合社会发展需要的，是符合政府采购发展趋势的，是符合‘放管服’改革方向的。”谈及“一把手营商环境项目”，王洪林深有感触。

“‘一把手营商环境项目’未来的发展趋势，无论是在项目的数量、广度上，还是在细节、深度上都会持续延伸。以财政工作为例，‘一把手营商环境项目’绝不只局限于政府采购领域，也会向财政保障、资金支出、惠企补贴、金融政策等领域延伸。”王洪林表示。

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