郭佩霞：如何补齐公共服务采购的短板

随着“农家书屋”、“送书下乡”等大型工程在全国各地的铺开，政府采购公共服务已越来越普遍。这一方式创新在带来积极意义的同时，也清晰地反映出我国政府采购在公共服务领域拓展的不足与滞后性。以“农家书屋”为例，笔者认为，目前这类项目面临的主要问题包括：

一是政府采购过程尤其是评标过程过于注重资金节约功能，影响项目的质量。部分供应商为中标或降低成本，在标书中做出不符其供应服务能力的承诺，给出偏低的价格水平，中标后为了降低成本，在图书提供上以次充好，供给一些出版时间久的品种，甚至是盗版书和特价图书。

二是采购招标时效性（短期行为）与书屋建设的长期性、系统性矛盾。书籍采购招标时效性较短，而农家书屋的建设尽管不排除稳定性知识、技术性书籍，但也要求书籍能够体现出前瞻性、实时性。目前，由于政府采购尚不能覆盖农家书屋这一公共服务的后期管理领域，从而导致书商不愿意供给最新书籍或比较具有价值的图书，这在一定程度上使得图书品种缺乏完整性、连续性、专业性。

三是专业技能不足，招标采购中图书专家有限，也由于相关人员缺乏对图书市场的深入了解，对图书的采购特性、“农家书屋”资源建设的重点、特色、不同地方读者需求以及投标商的经营状况等了解有限，在招标过程中过多地考虑价格因素而导致公共服务质量欠佳。一个显著的表现是多数“农家书屋”的书籍结构趋同，在民族地区“农家书屋”中虽然也不乏特色图书，但是能够反映区域、民族特色的图书与需求相差较大。

四是供应商相对集中，本地供应商具有优势，一定程度上削弱了政府采购的“三公”原则。

对此，建议适应公共服务领域特点和发展中出现的新业态研究政府采购管理制度创新，走精细化政府采购管理道路，具体到“农家书屋”项目，可考虑如下措施：

第一，招标采购时，考虑公共服务的时效性、个性化特征，在制定标的和评标过程中，可在以图书折扣作为衡量标准的同时，允许有合理的浮动范围，增强对服务供给方服务、数据、资信等方面的评估。

第二，走专业化政府采购道路。一是招标条款进一步细化、规范。二是在制定招标文件上充分考虑图书采购的特殊性，尤其是增设服务方面的关键性指标，如图书更新速度、图书品种等。三是针对公共服务特征，考虑政府采购管理的延期追踪、问效制度，把招标工作与后续服务监督工作相结合。四是强化招标人员的图书采购专业知识建设，进行项目前培训与能力建设。

第三，采取大区域专家评审、网上评标等机制。扩充异地专家数量，打破专家同城关系；扩大采购的区域范围，吸引潜在供应商进入市场，增强采购的竞争性。（作者单位：西南财经大学财税学院）