起而行之 勇挑重担

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起而行之 勇挑重担

——重庆市级部门及所属单位公务车辆保险采购项目需求管理实施纪实（上）

■ 本报记者 吴敏

“忙活了一个多月，昨日终于交稿了！”重庆市政府采购中心的工作人员白帆如释重负地对记者说道。

白帆是此次重庆市级部门及所属单位公务车辆保险采购项目的负责人之一，全程参与了该项目。他所说的“稿”，正是重庆市财政局委托重庆市政府采购中心（以下简称采购中心）所做的《重庆市级部门及所属单位公务车辆保险采购项目采购实施计划书》（以下简称《计划书》）。这份《计划书》是重庆市财政局印发政府采购需求管理有关指引文本以后，按相关要求开展需求管理的第一个试点示范成果。这个项目中所积累的经验将为后续项目打下坚实基础，遇到的问题也将为后续项目提供经验教训，避免“踩坑”。因此，其重要性不言而喻。

心急吃不了热豆腐

万事开头难。对于重庆市财政局来说，政府采购需求管理是新生事物，在实施这项工作前，他们也曾彷徨和焦虑。

“《政府采购需求管理办法》（以下简称《办法》）颁布一年多了。我们经过日常调研发现不少采购人在落实需求管理相关要求方面还存在一些困难：不知道需求调查该怎么做，采购实施计划该怎么写。为此，我们研究制定了政府采购需求管理有关指引文本，旨在不断提升采购人的需求管理水平。”重庆市财政局相关负责人说道。

政府采购需求管理是落实深改方案，实现政府采购项目绩效目标最为重要的抓手之一。这个抓手不用起来，就意味着政府采购改革还未真正触及核心。

但是，心急吃不了热豆腐。一来，吃透《办法》的精神是需要时间的。二来，在具体项目中实施政府采购需求管理还面临很多具体问题。比如：选择什么样的项目进行试点？如何与当地实际情况相结合，确保试点工作顺利推进并进行？

“我们抓住一个核心，就是合法。《办法》所确定的需求管理项目的标准就是我们寻找试点项目的标准。”上述负责人说。

迈出第一步

功夫不负有心人。4月底，重庆市财政局终于找到一个适合开展政府采购需求管理的项目——重庆市级部门及所属单位公务车辆保险采购项目。这个项目今年年底即将到期，年底前需开展新一期的招标，项目采购金额在1000万元以上。

“我们选择这个项目作为试点，一是其符合《办法》中‘1000万元以上的货物、服务采购项目，3000万元以上的工程采购项目’应当开展需求调查的要求。二是该项目金额大、服务期长，服务对象涵盖了所有市级预算单位，涉及面特别广。”上述负责人解释道，经过交流讨论，最终选择重庆市级部门及所属单位公务车辆保险采购项目作为试点。

试点项目敲定了，接下来就进入到具体执行环节。“我们深入研究了《办法》，经过综合考虑，决定委托采购中心对采购需求进行调查，同时编制采购实施计划。”上述负责人说，采购中心做这个工作有先天优势，首先，这个项目是集采项目，最终会委托采购中心来执行。采购中心参与前期需求管理工作，将为后期项目执行打下基础。其次，此前这个项目就是采购中心负责的，他们相比其他代理机构对该项目更为熟悉。最后，重庆市政府采购中心人员的专业度非常高。“交给采购中心做，我们放心。”上述负责人说。

为了对委托代理机构或者其他第三方机构开展需求调查和编制采购实施计划的具体问题进行明确，扫清委托过程中可能产生的一些障碍，重庆市还发布了《重庆市财政局关于印发政府采购需求管理有关指引文本的通知》，明确采购人对采购需求管理各项工作负主体责任，应按照《办法》规定开展采购需求管理各项工作。采购人委托代理机构或其他第三方机构确定采购需求和编制采购实施计划的，要签订委托代理协议，在协议中明确各方的职责分工和权利义务，对第三方机构编制的采购需求和实施计划予以确认，并负主体责任。采购人委托（邀请）第三方机构、相关专家参与采购需求和采购实施计划的调查、确定、编制、审查等工作产生的相关费用，应当由采购人支付。采购人和第三方机构或相关专家双方协商确定具体费用标准和费用金额。主管预算单位要切实担负起指导本部门采购需求管理工作的职责，加强对所属预算单位的督促和指导，规范采购行为，提升采购绩效。

按照相关规定和签订的委托协议，采购中心在今年5月初正式启动了重庆市级部门及所属单位公务车辆保险采购项目的采购需求调查，同步编制采购实施计划。

拆题、破题、解题

采购中心接此重任后，深感责任重大。“我们丝毫不敢怠慢，当天即组织全体中层领导以及骨干力量20多人开会讨论，集思广益，梳理试点项目需求管理的重要环节，然后把具体工作分解到人。”采购中心严刚介绍道，在这个会议上，采购中心确定了试点项目负责人名单，确定了试点项目需求管理的框架，还确定了一家专业咨询机构——重庆重大同浩管理咨询有限公司配合具体调研工作。

白帆给记者展示了呈给重庆市财政局的最终版《计划书》。这份《计划书》长达33页，涵盖了合同订立安排、合同管理安排以及附件三大部分。合同订立安排项下又分为采购组织形式、委托代理安排、采购包划分与合同分包、供应商资格条件、采购方式、竞争范围、评审规则七部分。合同管理安排由合同类型、定价方式、合同文本的主要条款、履约验收方案、风险管控措施五部分组成。

“这份《计划书》的成稿极为不易，在调研过程中，我们遇到不少问题，例如调查对象如何选择、采购需求标准该怎么设定、采购实施计划怎样科学编制等等。解决这些问题的过程中，我们也走了不少弯路，就像《西游记》中唐僧师徒所遭遇的九九八十一难一般，不停地升级打怪，克服了一个个困难，最终才取得‘真经’。”白帆说。

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