联合国《采购指南》6.1修订版（五十二）

联合国《采购指南》6.1修订版（五十二）

15. 横向主题

15.1 联合国全球契约

联合国项目事务署期望其承包商可支持联合国全球契约及其契约原则。

联合国全球契约要求各企业在其影响范围内接受、支持并制定一套符合人权保障、劳工标准、环境保护和反腐败的核心价值体系，即联合国全球契约的10项原则。

a）人权保障

原则1：企业应支持并尊重对国际公认的人权保护政策；

原则2：保证不与践踏人权者同流合污。

b）劳工

原则3：企业应支持结社自由及切实承认集体谈判权；

原则4：消除一切形式的强迫和强制劳动；

原则5：切实废除童工；

原则6：消除就业和职业方面的歧视。

c）环境

原则7：企业应支持采用预防性方法应对一切环境挑战；

原则8：采取主动行动促进环境保护；

原则9：鼓励开发和推广环境友好型技术。

d）反腐败

原则10：企业应努力反对一切形式的腐败，包括敲诈和贿赂。

联合国强烈鼓励所有供应商积极参与全球契约。联合国制定了《联合国供应商行为准则》，其中强调了联合国全球契约十项原则的重要性。

15.2 可持续采购

可持续采购是将符合且有利于保护环境、社会进步和支持经济发展的要求、规范和标准结合起来的做法，主要是通过提升资源利用效率、提高产品和服务质量以及降低成本来实现的。

可持续采购的概念认为，政府机构、公共部门和联合国有机会通过其集体的巨大购买力撬动市场，生产出更多可持续性的货物和服务。这种市场影响力可以作为战略信号，进一步推动各种可持续性问题和政策目标方面的积极行动。这包括但不限于：保护劳工权利、减轻不利环境影响、消除贫困、支持地方发展和实现可持续发展目标。可持续采购的概念如果应用得当，可帮助生产国和接受国，特别是发展中国家，在区域和国际市场上变得更有竞争力。

联合国项目事务署对合作伙伴有关于经济、社会和环境可持续性的政策要求,如,性别平等要求、健康和安全要求、车辆排放标准；通过市场或运营环境分析识别风险和机会，通过采购流程对其进行管理。

联合国项目事务署认为，可持续采购的实施非常重要。

第一，可提高风险管理。联合国项目事务署通过鼓励采购人员全面了解供应商的做法和当地市场的响应能力。通过可持续采购，采购人员可以确定可能影响联合国项目事务署声誉和各项目可行性的重要风险。例如，当地是否有童工或强迫劳动、废物处理不当等行为。

第二，利于创新。可持续采购可以使采购人员和申购人考虑更具创新性的采购解决方案，以满足他们的需求，如，制定包装回收计划，为IDP营地的人员提供新的就业机会，增加收入。

第三，利于市场未来的良性发展。虽然一些地方目前可能无法提供最具可持续性的方案，包括标书中的可持续采购标准，即要求供应商自愿披露其可持续性影响，或为当地中小型供应商创建单独的标段等。但可持续采购的理念向市场发出了一个重要信号，即可持续采购是一个长期发展目标。

第四，与可持续发展目标相一致。根据可持续发展目标“确保可持续的消费和生产模式”，可持续采购也被确定为联合国2030年前实现的关键目标之一。

第五，支持联合国项目事务署的采购指导原则。可持续采购支持性价比最高的概念，即公平、诚信、透明、有效竞争以及联合国项目事务署及其合作伙伴的最大利益。

15.2.1 联合国项目事务署可持续采购框架

根据联合国项目事务署相关要求，所有参与采购活动的联合国项目事务署人员都应在其工作、国家、行业和供应市场的范围内尽可能考虑可持续采购，目标是在适当时候，可持续采购成为组织内默认的采购形式。

为了实现上述目标并继续在这一领域取得进展，联合国项目事务署制定了一个强制但灵活的可持续采购框架，该框架将适用于特定货物和服务的采购以及某些合同和招标类型。此外，根据关于健康和安全、社会和环境管理以及性别主流化的企业目标，该框架还强调应实现性别平等。

可持续采购框架分为三个部分：第一，将合同和招标类型作为考虑因素。采购人员在使用正式招标方法时，应让供应商提供可持续性调查表，作为DRiVE计划的一部分。在制定长期协议时至少包含技术可持续性标准。第二，将特定类别货物和服务的技术作为考虑因素。预先确定的采购类型包括，信息与通信技术设备、车辆、发电机、清洁产品、清洁服务、服装和制服、家具、办公用品、活动和会议以及咨询服务。第三，将不应采购的类型作为考虑因素。预先确定的采购类型包括，一次性塑料制品、一次性纸杯以及柴油发电机。

联合国项目事务署将不时修订可持续采购框架的全部细节。从2020年1月1日起，对于超过5000美元（包括5000美元）的新采购项目，采购人员及供应商必须遵守可持续采购框架。

（未完待续，本文由财政部国库司翻译整理）

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。