打破协议供货区域壁垒

打破协议供货区域壁垒

——“内蒙古自治区协议供货竞价系统盟市共享研讨会”发言摘要

刘恒斌 内蒙古自治区政府采购中心主任

齐玉柱内蒙古自治区政府采购中心服务采购处处长

马凤清赤峰市政府采购中心主任

郭志强锡林郭勒盟政府采购中心主任

刘国良同方股份有限公司津蒙大区总经理

李树明二连浩特市政府采购中心主任

李建中包头市政府采购中心副主任

周在峰乌兰察布市政府采购中心副主任

刘恒斌：协议供货区域“报团”彰显规模优势

随着协议供货的深入推行，这种方式存在的问题也日益显现：一是由于产品生产商的原因，中标产品库价格得不到及时更新，导致部分产品价格与动态市场价格相比反映滞后。二是协议供货采购的品牌集中度提高，部分中标产品在一年的协议期内没有有效的采购。三是每到年底、年初协议供货招标集中期，厂商“满天飞”，从省到地市各级全国各地跑去投标，即使入围最终的采购量也很难保证，但企业为此付出的成本相对较大。针对以上问题，我认为，实行协议供货区域联动甚至全国联动，是一个很好的解决途径。同时，联动也确实是各地形成批量、规模的一种方法。通过联动，不仅能够更加有效地吸引更多的供应商，也可以在价格谈判上增加筹码，以一个更大的市场赢得更优惠的价格。联动对各级采购中心的工作也更加有利，在提升采购效率的同时，也有助于形成采购价格最低、质量最好、服务最佳的采购局面。然而，如何建立区域联动，有效地形成“抱团”的机制，是我们此次研讨会的一个重点。

其实，内蒙古自治区早在2008年汽车协议供货招标时就提出，各盟市可共享区本级协议供货成果，同时还牵头研发了可供全区各盟市共同使用的“办公自动化协议供货竞价系统”和“入围产品价格数据库”， 为各盟市共享采购资源、统一竞价平台奠定了基础。同时，为了有效解决协议供货产品的价格问题，自治区本级对协议供货采购招标采取分步进行：

第一步，招品牌，招厂家，即通过跟厂家谈判来确定入围品牌、型号及优惠率和服务承诺。第二步，招供货商（代理商或经销商）。每一个品牌都有多家供货商报名，经过对他们的资质和经销权进行审核，最终确定了若干家投标商作为中心的协议供货商，将这些企业汇总，建成供应商信息库，通过给他们提供口令、密码，使之成为有资格参与协议供货的授权供应商。

具体到实际采购环节，我们的主要做法是：5万元以下的项目由采购人直接和协议供货商签订采购合同，但要求同一品牌至少要有3家供应商参加报价；5万元以上、20万元以下的项目，要采取网上二次询价采购，即利用办公自动化协议供货竞价系统，协议供货商按照采购要求，根据各自中标的品牌、型号在采购中心的网上询价系统进行二次报价，原则上报价最低者中标。但协议供应商给出的报价必须低于厂家事先承诺的优惠率，采购中心将这个优惠率看作是最高限价。

此外，为了在招标环节和后期价格更新环节有效控制协议供货产品价格，我们还在2011年的协议供货招标中引入中央国家机关政府采购中心的协议供货价格作为参考、引入中关村价格指数实时跟踪检测入围产品价格变化，使内蒙古地区的协议供货价格趋向合理。我们也希望自治区本级在协议供货操作中的探索和有效抑制价格的举措能够在各盟市共享。

李建中：协议供货应全区“一盘棋”

目前，包头市协议供货采用自行的供应商库，实行优惠率报价、本地化服务的采购模式，公开招标确定入围供应商，协议供应商品目录、价格及售后服务承诺在网上统一展示，并由协议供应商随时更新供货商品信息。后期的采购环节，由采购人通过网上的商品展示信息及市场情况，自行在入围供应商中确定供应商，以不低于协议优惠率的价格成交。

协议供货竞价系统和区域联动可吸引更高层次的供应商，可更大程度地实现价格更低、效率更高、服务更优的目标。在启动区域联动的前提下，协议供货也才会有更大的用武之地，其效果才更加引人注目。同时，各盟市单独搞协议供货，形不成规模效益，因此要立足于全自治区“一盘棋”搞协议供货，不断加大协议供货区域联动的推广力度和应用范围。

马凤清：推行区域联动须上下形成合力

目前，赤峰市还没有使用自治区本级办公自动化设备协议供货竞价系统。今年年初赤峰市政府采购中心与赤峰市财政局进行了详细沟通，双方认为由于目前办公自动化设备供应商家数及采购预算等原因，实行协议供货还有些难度，所以赤峰市财政局要求政府采购中心对于办公设备的采购，不论金额大小，都要按照《内蒙古自治区政府采购非招标采购方式管理暂行办法》执行，监管部门和监察部门每年对政府采购中心考核也是以该《暂行办法》为依据。

针对赤峰市各单位零星、小额等通用类办公设备的采购，赤峰市财政局和赤峰市政府采购中心密切配合，赤峰市财政局在审批的时候也会对办公自动化设备进行适当的几天累积，赤峰市政府采购中心一般一周或者半个月集中开标，这也是类似批量采购的一种操作方式，只是并未通过相关的文件予以规定。

如果自治区协议供货竞价系统要实现全区联动，我认为应该由自治区政府采购监管部门或者是自治区相关机构以文件的形式下发到各盟市政府采购监管部门和执行机构，规定采购过程中出现各种情况下如何操作、如何监管，形成自治区与各盟市监管部门和执行机构的良性互动，上下形成合力共同推进，这样办公自动化设备协议供货区域联动、网上竞价这项工作才能顺利地有效开展。

【现场互动】

协议供货竞价系统的使用是否有最高限额

李树明（二连浩特市政府采购中心主任）：自治区协议供货竞价系统有最高限额吗？这由各盟市自己定，还是由自治区定？

刘恒斌（内蒙古自治区政府采购中心主任）：自治区本级目前公开招标的限额标准是80万元，80万元以上的必须进行公开招标。协议供货的最高限额是20万元，其中5万元以下的项目由采购人直接和协议供货商签订采购合同，但要求同一品牌至少要有3家供应商参加报价；5万元以上、20万元以下的项目，要采取网上二次询价采购，即利用办公自动化协议供货竞价系统，协议供货商按照采购要求，根据各自中标的品牌、型号在采购中心的网上询价系统进行二次报价，原则上最低价中标。

内蒙古自治区的相关限额标准由区财政厅制定，各盟市的限额标准也应该由盟市监管部门制定。

协议供货如何确保供应商供货渠道及售后服务

周在峰（乌兰察布市政府采购中心副主任）：按照竞价系统原则上是最低价中标，但在我们这里，低价中标的结果可能就是比较小型一点的公司中标，其进货渠道可能就是从北京中关村之类的地方调过来的，后续的售后服务、维修等都难以保证。协议供货通过什么样的方式确保供货渠道和售后服务？

刘恒斌：协议供货入围也是有条件的，第一个是要先招厂家，招完厂家，由入围品牌的生产厂家推荐几个经销商，但起码要有厂商授权，厂家得有协约、有承诺，要求在呼和浩特地区有布点，售后服务也是协议中要求的，厂家在必须满足这个要求的前提下才能指定供货商，如果满足不了这个门槛，那肯定也入围不了协议供货。同时，协议供竞价系统也不是简单的最低价中标，而是在协议供货的基础上，进行二次竞价。入围协议供货的品牌、型号对应的价格是最高限价。目前从自治区本级的情况来看，各个采购单位在做预算的时候，就被告知要先上网看看价格以及相应的品牌和型号。如果预算价是5000元，经过二次竞价以后，最后的成交价格可能是4800元，5000元只是最高限价。

协议供货网上竞价平台如何应对报价失误

于振华（包头市政府采购中心采购三部副部长）：采用办公自动化协议供货竞价系统，在开标的过程中如果出现供应商因为失误而报错价格的情况怎么处理？比如，供应商对该项目本来是报30万元的，但因为操作问题最后输入系统的报价是3万元，这种情况允许供应商进行更改吗？

费少萍（内蒙古自治区政府采购中心服务采购处）：一旦开标，供应商的报价都不能进行修改，如果出现因操作失误而导致的报价有误，并且成为最低价中标者，该供应商必须以书面文件的形式向内蒙古自治区采购中心申请自愿放弃此次投标，最终的中标结果也将按照排序递进的方式由第二名中标。（本版文字、摄影/田冬梅）

齐玉柱：加强入围产品型号和价格审核

由于办公自动化产品的品牌变化不大，2012年度内蒙古自治区本级办公自动化设备协议供货采购将不再重新招品牌，工作重点将放在对入围品牌产品的型号和价格审核上。特别是对采购数量多、采购预算大的产品，通过借鉴中央国家机关政府采购中心协议供货价格库和中关村电子信息产品指数月度价格监测报告，对相关产品的型号和价格进行严格审核，确保协议供货产品型号、配置明确统一，价格明显低于市场平均价。在此基础上，由品牌厂商推荐，评审小组审定，选择协议供货商。

对于尚未入围的品牌以及入围品牌较少的产品则继续按2011年协议供货招标采取公开招标以及两步法予以补招，并以公开招标的方式确定补入品牌的供应商。

李树明：联动应考虑供应商资源分布

二连浩特市共享自治区办公自动化协议供货竞价系统目前已有34次，共实现采购金额320多万元，其中办公设备占采购的绝大多数。通过这2年的运行，我们觉得这个系统简捷高效，既节省了人力和物力，又降低了采购的成本。同时，还增强了采购工作的透明度，减少了很多人情方面的问题。

就二连浩特市政府采购中心而言，政府采购工作人员比较少，目前专职做政府采购工作的就4个人，每年的采购任务只有3千万元左右，其中批量采购较少，多以零星采购为主。因此，我们感觉共享自治区竞价系统很方便。但是，在运行当中也遇到一些问题，比如，供应商资源较少，有时候参与竞价的供应商达不到3家，可能很多时候只有1家，遇到这种情况使用竞价系统是否可以成交？

在全区推行协议供货区域联动，或许可能在一定程度上缓解盟市本地供应商资源不足的现状。如可以在自治区本级进行协议供货招标的同时，要求厂商必须在各盟市有对应的一定数量的供货商等。如果没有类似的要求和举措，可能区域联动在个别盟市会因供应商资源不足而难以有效推行。

郭志强：盟市共同参与联动招标

锡林郭勒盟（以下简称“锡盟”）到目前还没有推行政府采购预算，很多零星采购项目的随机性较强，很多时候几台办公设备都得开一次标，甚至一台也要走完招标采购的程序。自从自治区研发了协议供货竞价系统，锡盟就共享这个平台，很多零星产品实现了即采即用。2010年我们使用该网上竞价系统近300批次，采购办公设备近1000万元。今年截至目前，我们通过该系统采购的金额达700多万元。

从锡盟使用的情况来看，我们感觉这个系统还有待于进一步推广，并且要发挥最大的利用价值。同时，我也建议以后自治区政府采购中心进行协议供货招标的时候，可不可以让各盟市的相关人员也参与进来，从招标环节就实行联动。这样做有两个好处：一是通过盟市与自治区本级联动招标，既可以吸引更多的优质投标人，也可以减少各盟市重复招标现象。二是也为各盟市采购中心提供了一个业务学习、锻炼的机会。同时，如果要在全区范围内推广上下区域联动，应该要建立上下联动的相关配套机制，包括招标、后期的监管以及政府采购目前机构设置等都需要通过制度予以明确。

周在峰：严控入围品牌的供货渠道

按照办公自动化协议供货竞价系统的相关要求，一般都是最低价中标，就乌兰察布市而言，很多时候最低价中标的供应商都是小型企业。当地比较大一点的公司，由于运行成本等各方面原因，价格往往比拼不过小企业。但是，小企业中标后会有一个问题就是进货渠道不正规，比如办公自动化设备很多都是从北京中关村之类的地方调货，产品质量以及售后服务等都难以保证。

目前，在乌兰察布市，只有联想有售后服务网店，其他的品牌都还没有建立。在实践操作中，采购人后续有什么设备维护，一般都是跟供应商直接联系。然而，最低价中标的小公司因人员有限，一般都在10人以下，导致后续维护难以及时、有效进行。如果实行协议供货区域联动，一定要对入围品牌的供货渠道进行严格把关，以防销售与售后服务的脱节或者滞后等问题的产生。

刘国良：区域联动应体现品牌竞争

引入协议供货，在解决零星、小额采购的同时，也应该关注价格与有效竞争。目前，协议供货在各地的操作中，虽然也体现和强调竞争，但这种竞争更多的是集中在同品牌不同供货商之间，竞争的有效性和对价格的贡献值得商榷。

在近几年的发展中，协议供货出现了一个品牌集中度较高的趋势，这对协议供货价格合理化产生一定的影响，而且在一定程度上也是导致协议供货价高质疑的原因。为有效控制协议供货价格，各地都在进行探索和尝试，比如部分地区要求采购人提出采购需求时，要在协议供货入围品牌中至少提供两个品牌，以实现有效竞争，进而实现价格的合理，实现政府采购节约财政资金的政策目标。因此，我建议，内蒙古自治区在推行协议供货网上竞价和区域联动过程中应该通过一定的举措引入品牌竞争。

同时，作为协议供货入围品牌，我也想就同方有限公司的服务体系进行简单的介绍。无论是协议供货还是招标采购，同方都推荐“全无忧服务”。这是同方专门开发的一套自主知识产权的软件，通过远程端庞大的服务体系为用户即时解决产品使用中发现的问题，不需要上门就能够有效帮助用户提供维修服务，这样也可以为用户节约不少使用成本。而且，同方的服务体系要求各地授权经销商既是销售单位又是服务单位。通过远程服务与当地经销商现场服务的有效结合，能够更快速为用户即时解决售后、维修等问题。如果用户遇到极其重大的使用问题，在远程服务、本地服务平台都解决不了的情况下，同方厂商人员将亲自上门解决，这样形成一个三位一体的服务保障体系，确保用户的使用效率和效果。

【现场花絮】

大讨论引发的小“混乱”

2011年11月11日接近11时，内蒙古自治区办公自动化协议供货竞价系统盟市共享研讨会现场一时陷入互动问答的“混战”之中。

按照会议的时间安排，该时间段的主题是内蒙古自治区政府采购中心负责竞价系统操作的费少萍为参会人员介绍协议供货竞价系统的具体操作，包括从采购人需求挂网、3天后开标、供应商如何参与竞价到最后中标结果的公示等内容。可在介绍到开标以及供应商报价时，费少萍补充说：“在我介绍的过程中，大家有什么问题可以随时提问。”

此话一出，霎时各种问题从会场的各个方向向费少萍“飞”了过来，现场互动讨论的气氛随之高涨，会场竟一时“失控”。

此时，费少萍打算回答每个人的提问，但是由于位置距离和其他的谈话声，有部分问题她根本无法听清楚，只能根据就近原则，向坐在她周围的人员进行了详细的解释。与此同时，以内蒙古政府采购中心主任刘恒斌为首的采购中心现场人员形成了“报团”之势，加入到为费少萍“解围”、为参会人员解疑的队伍中。

在大讨论持续近20分钟后，费少萍的介绍也接近了尾声。随着主持人一连串“好了、好了……”的喝止声，“混战”在各盟市代表意犹未尽中终止。