聚各方之力铺“蝶变”之路

聚各方之力铺“蝶变”之路

——产学研各界积极响应《关于政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的通知》，推动落实绿色建材推广应用和绿色建筑品质提升综述

■ 本报记者 程红琳

从福建散落在梯田和山间的土楼，到陕西黄土高原上的窑洞；从湘西河滩边的吊脚楼，到广西“杆栏式”传统民居……昔日朴素的建筑直至今日依然散发着自然和人文相互映衬的匠心之美。如今，这些传统建筑形式虽已鲜有再现，但其蕴含的绿色建筑理念却日益受到人们的推崇。

随着人民生活水平和质量的不断提高，对工作及居住的舒适健康和美好环境的要求也越来越高；然而，经过十多年的发展，我国推动应用绿色建材促进绿色建筑发展还有一些障碍和瓶颈。

就在去年10月13日，财政部联合住房和城乡建设部共同印发《关于政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的通知》（以下简称《通知》），明确提出在南京、杭州、绍兴等6个城市的新建政府采购工程项目试点推广绿色建筑和绿色建材应用。这一“动作”，无疑向各方清晰地释放了一个明确的信号——政府将作为“买家”积极推动绿色建材推广应用和绿色建筑品质提升。

《通知》下发以来，试点地区和相关各方积极行动，一场由两部门联手、多方协同，共推绿色建筑高质量发展的改革工作紧锣密鼓地展开。

令下即行动

绿色建筑发展首先要求建筑基础品质的全面提升，这就离不开相关生产企业积极参与。然而，对企业而言，产品绿色升级并非易事，生产成本增加使得产品价格水涨船高，市场是否买单是企业首先需要考量的。

从绿色建筑此前在国内的发展来看，给资金不如给市场。《通知》称，此次6地试点项目包括医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、会展中心、体育馆、保障性住房等新建政府采购工程。毫无疑问，一个巨大的市场即将开启。

一些嗅觉敏锐的企业已展开行动，面对两部委给出的“蛋糕”摩拳擦掌，欲从中切下属于自己的那一块。

“我们正实施生产过程清洁化改造，从源头削减二氧化硫、氮氧化物、烟尘、氨氮等污染物，在达到排放标准的同时将排放量降到最低……”

“我们正要求技术部门积极开展工作，在产品里降低重金属含量，提高油漆的固含量，降低油漆VOC（挥发性有机物）量，并在钢结构产品里取消了中铬黄调色，用环保的颜料来代替……”

“按《通知》要求，（我公司）已启动相关工作，最大化使用清洁能源，降低能源消耗和减少环境污染……”

《通知》下发后，不少生产企业以《通知》为令，按图索骥，开展产品自评，从提升产品设计开发能力、改良生产工艺、升级生产设备、完善管理体系入手，启动产品绿色功能升级工作。

调研中，一家从事高低压配电柜和母线槽生产制造商称，《通知》下发后，该制造商组织内部产品设计人员学习文件要求，对照相关产品基本要求，在新产品开发计划、老产品材料设计物料清单以及关键生产控制点等环节进行参数优化和管理提升。

此外，记者了解到，部分生产企业虽暂未开展相关工作，但积极跟进《通知》后续实施方案的发布，并关注政府采购绿色建材产品的准入条件，如产品检测、认证等。

多方响应，同向发力

除了生产企业积极行动外，《通知》下发后，行业组织、科研机构以及与之相关的检测、认证机构也迅速行动起来，群策群力为试点工作落地见效提供支撑。

对试点地区来说，当务之急是因地制宜细化实施方案。记者了解到，一些科研机构正在参与《通知》后续落实文件制定以及试点地区实施方案研讨与制定工作。如，中国建筑标准设计研究院有限公司此前已受邀参加绍兴市绿色建材基本要求及目录库编制项目专家研讨会，参与《绍兴市政府采购绿色建材产品指标汇总表》的制订工作。同时，该公司正承担财政部重点项目——制订适用于医院、中小学、办公楼和展览馆等不同建筑类型的新建政府采购工程的《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准》。

采访中，一些认证机构也表示正在参与《通知》后续落实总领文件制定，积极对接试点地区，参与实施方案细化工作。一些认证机构也在配合绿色建材产品认证技术委员会开展检测、认证等相关能力要求的梳理与确认工作，推动建立认证技术指南和形成认证实施细则。还有一些认证机构已经深入前线，开展绿色建材生产企业调研及市场调研……

行业协会更是在第一时间开展《通知》相关内容研究与解读，鼓励企业积极参与绿色建材推广应用工作。记者了解到，中国建筑节能协会已开展了绿色建材征集工作，构建绿色建材目录。中国房地产业协会材料与设施委员会正以《通知》中的《绿色建筑和绿色建材政府采购基本要求（试行）》和绿色建材评价标准为基础，制订房地产行业推荐选用绿色建材目录，为房地产开发单位选用绿色建材提供技术支撑。

以上是《通知》印发后，产学研界积极跟进的一个缩影。沿着《通知》所提供的方向和思路，产学研各界正发挥各自优势，及时谋划部署，推动落实工作从多个维度全面开展，加速我国绿色建材推广应用和绿色建筑品质“蝶变”。

产学研●好声音

住建部科技与产业化发展中心绿色建材部品处处长刘敬疆：

目前，业内比较关注的是政府采购工程推广应用绿色建材和绿色建筑所带来的新增成本。就当前情况来讲，是会增加一些成本，但新增成本在总造价中基本可以忽略。住建部对这一问题也很关注，专门委托相关专家做过评估和测算，采用涉及《绿色建筑和绿色建材政府采购基本要求（试行）》（以下简称《基本要求》）的绿色建材产品最初投资成本大概会增加5%左右，但与现有建设成本相比增加有限，在总造价中基本可以忽略。同时，文件也鼓励试点地区积极开展绿色建材批量集中采购，通过带量采购来降低成本。实际上，此次两部委的改革目的就是引导建材生产企业回归“绿色”正轨。比如，企业零排放、产品环保健康等，这是现代生产企业应该做到的，只有那些产品无法满足绿色要求的建材生产企业才会过多强调成本问题。

另外，这次的试点范围虽然比较小，但是我们相信这些“小而美”的试点可以成为很好的突破口，带动整个建筑、建材行业的绿色发展，进一步增强整个社会绿色消费和绿色发展的理念，这也是两部委携手推进此项试点工作的初衷和目标。

中央财经大学财税学院教授姜爱华：

以往的政府采购绿色环保政策主要集中在货物采购方面，而此次财政部与住房和城乡建设部发布的《关于政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的通知》（以下简称《通知》）则着眼于工程领域，明确提出运用政府采购政策加快推广绿色建筑和绿色建材应用，促进建筑品质提升。

近年来我国在货物采购中实施保护环境政策的力度比较大，节能、环保产品占同类产品采购的比重几乎都在90%以上，在工程领域政府采购政策的实施力度尚待加强。且长期以来，工程也一直都是政府采购三大类别中资金占比最高的。因此，现阶段在工程建设领域推进政府采购政策的实施十分必要，《通知》的出台能更好地推进政府采购保护环境政策目标的实现，契合了我国的新发展理念，也有助于推进经济高质量发展。

此外，政府采购以往更重视采购程序管理而忽视需求管理，《通知》实际上是在采购程序不变的前提下强调了需求管理。

中国建筑科学研究院有限公司副院长王清勤：

从此次《关于政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的通知》（以下简称《通知》）的发布可以看出，政府率先向社会表态要积极使用绿色建筑，这有利于推动各方各面的发展。通过政府采购工程推广绿色建筑，将会给社会民众提供更多使用和接触高品质绿色建筑的机会，提高政府采购项目的建筑品质，引导社会市场重视绿色消费，进一步增强整个建设行业乃至社会大众的绿色发展理念。具体来讲，有四方面益处：一是促进我国完善绿色建筑和绿色建材政府采购的标准；二是促进政府采购在绿色建筑和绿色建材领域政策体系的建设和工作机制的完善；三是促进绿色消费；四是由于绿色建筑是高质量建筑，绿色建材是高品质建筑材料，那么相应的也会提升政府采购工程项目的品质。从多方面考量，应用绿色建材和绿色建筑更加值得。使用绿色建材后，环境品质得以更高，老百姓的居住体验更加健康舒适，这些都是不能通过经济成本来衡量的。

中国建筑标准设计研究院有限公司副总经理罗文斌：

由于前期的政策引导策略和手段都不足，消费者不能够体验到绿色建筑和建材带来的好处，造成建筑行业绿色建筑和建材需求不足，因而绿色建筑和建材很难在市场上得到推广和应用。一直以来，在工程项目中应用绿色建材困难重重。文件强调，通过在政府采购工程中加强采购需求管理等措施，切实提高绿色建筑和绿色建材在政府采购工程中的比重，加强工程设计管理、落实绿色建材采购要求、探索开展绿色建材批量集中采购、严格工程施工和验收管理、加强对绿色采购政策执行的监督检查等，这是政府部门从需求端发出支持绿色建材的信号，在建筑市场上将起到风向标的作用。

关于《关于政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的通知》（以下简称《通知》）如何具体落地，当前要号召优秀的建材供应商，积极进行建材的第三方认证或检测，进一步完善绿色建材标准，扩展绿色建材种类，使更多符合要求的建材产品尽快进入到绿色建材政府采购体系，保证供给，才能真正解决政策在各个地方落地的问题。

另外，对于《通知》提出的装配式建造方式，从社会综合效益分析以及改善住宅品质、减少对劳动力依赖、建筑垃圾的处理等潜在价值来看，发展装配式钢结构建筑，是国家和地区社会经济发展到一定水平的必然选择，也是我国住宅产业化发展的必由之路。

中机国际招标有限公司总经理岳小川：

此次两部委试点工作是从需求端发力破解机制问题，但不改变以往政府采购工程的招标程序，《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例对此都有专门的界定。依据相关法律法规，文件涉及项目的采购程序、采购方式、监管部门、招标投标场所、使用的标准招标文件、评标专家等都不做改变。

另外，推广应用绿色建筑和绿色建材的成本虽然会有一定提高，但换来的是对环境的保护。从政府采购的角度来看，体现的正是“物有所值”的理念，是对财政资金负责的表现。

中国质量认证中心李思彤邵争辉：

由于政府采购的支持，给绿色建材行业带来了巨大的动力和保障，政府采购支持绿色建材对促进建筑品质提升有着重大的意义。文件要求绿色建材供应商在供货时应当提供包含相关指标的第三方检测或认证机构出具的检测报告、认证证书等证明性文件。这对检测或认证结果的有效性和权威性提出了更高的要求。

中国质量认证中心（英文缩写CQC）一直以来作为财政部节能产品政府采购制度的技术支持单位，长期从事建材领域的相关认证和研究工作，在落实好国家相关政策指令，积极推进政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升工作。未来，CQC将围绕绿色建材领域开展以下工作：一是积极投入到政府采购需求标准的研究工作，后续将配合相关部门，细化和完善绿色建筑政府采购相关设计规范、施工规范和产品标准，形成客观、量化、可验证的绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准。二是加快推进绿色建材认证制度，助力我国绿色建材发展。三是加强绿色建材宣传，提高绿色建材社会认知度。

生态环境部环境发展中心环境认证管理技术中心：

《绿色建筑和绿色建材政府采购基本要求（试行）》（以下简称《基本要求》）中对建筑的基本要求、主要建筑材料、建筑装饰装修材料和设备设施等几十大类相关产品给出了详细的指标体系，涉及质量、安全和绿色等近百个指标。

从目前建筑材料市场情况看，市场上能满足《基本要求》的建筑材料为数不多。《关于政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的通知》提出绿色建材供应商在供货时应当提供包含相关指标的第三方检测或认证机构出具的检测报告、认证证书等证明性文件。这就需要建筑材料生产企业在参与相关试点工作时出具多份检测报告，为避免“出具虚假报告”“不检或少检”等市场乱象出现，生产企业应选择具有国家资质的检测机构或实验室。另外，为避免地方保护主义，建议采购人在落实相关要求的基础上，实施检测结果的互认或采信环境标志认证等第三方认证结果。

北新集团建材股份有限公司总工程师董占波：

此次政策出台我们备受鼓舞，公司也在积极推进政策落实。绿色建材和绿色建筑能得到政府部门的重视和支持，北新多年来的愿望终于实现。

绿色建材是绿色建筑的基础，是绿色发展理念的体现。发展绿色建材不仅助力节能降耗、清洁生产，更是引导建材工业转型升级、提升建筑工程品质、推动绿色建筑发展的有效途径。同时，使用绿色建材是保障居住环境，提升居住品质的重要举措。

此外，不论是应用绿色建材还是采用装配式建造方式，都将改变长期以来中国建筑产业粗放发展的模式，建筑理念将由“建筑工程”向“建筑产品”产业体系转变，建筑产业也将加快由分散低效向集约高效转变。装配式建筑也将带来万亿大市场，成为建筑领域的下一个“蓝海”。

浙江永坚新材料科技股份有限公司：

政策方面希望细化和完善绿色建筑政府采购相关设计规范、施工规范和产品标准，形成客观、量化、可验证的标准。建议绿色建材产品采购人在编制采购文件和拟定合同文本时，将是否满足绿色建材基本要求作为实质性条件，直接采购或要求承包单位使用符合规定的绿色建材产品。绿色建材供应商在供货时应当提供包含相关指标的第三方检测或认证机构出具的检测报告、认证证书等证明性文件。

产业支持方面，建议逐步推广绿色建材产品企业清洁高效生产工艺，实施绿色化、智能化改造，鼓励研发应用全流程质量在线监测、诊断与优化系统。对认证评价取得绿色建材产品证书的单位优先供应，确保绿色建材的质量。建议落实建材生产单位和供应单位终身责任制，规范建材市场秩序，建立从生产到使用全过程的建材质量追溯机制，并将相关信息向社会公示，提升绿色建材生产企业的诚信度、知名度。

浙江精工钢结构集团有限公司：

政府采购支持绿色建材有利于推广绿色建材的使用，对绿色建材生产企业也是一个政策利好。

绍兴作为试点城市，说明绍兴的绿色发展基础较好，当地有一批绿色建材生产企业，有一定的市场供应能力。但相比传统建材，绿色建材的市场需求相对较小，建设单位还没有形成足够的认知，普遍追求短期效益，其采用绿色建材的主动性与积极性不足，导致市场采购量低，建材生产企业无法形成规模优势来降低生产成本，新型绿色建材的研发也受影响。通过政府采购发挥引领与示范作用，可以加快培育绿色建材市场与供给，促进绿色生产和绿色消费。

在后续建材产品的研发或改进工作中，公司会对照《绿色建筑和绿色建材政府采购基本要求》，提前布局，为绿色建筑和绿色建材在全国的推广做好技术准备。

华汇工程设计集团股份有限公司：

我们将抓住本次政府采购绿色建材试点的机遇，做好四方面工作。

一是做好对设计人员使用政府绿色建材库的培训工作。二是加快企业自有集采平台的建设，做好与政府采购平台的对接，将政府确定的绿色建材引入既有企业库。三是进一步做好绿色建材的宣贯工作。借鉴政府绿色建材库的分类方式，对库内的材料进行精分梳理，对其中量大面广、性价比优秀、应用前景广阔的材料，优先邀请厂家技术人员上门进行宣贯，并建立一个稳定的交流沟通机制，以更好地服务于工程项目。四是对标政府绿色建材库内的先进企业，寻找自身差距，提升产品质量。另外要眼睛向外，积极寻找新的创新方向，生产具有自主知识产权且具有市场生命力的新型绿色建材，借助政府采购东风，加快企业研发及转型。

宝业集团股份有限公司：

作为绿色建材6个国家试点城市之一，绍兴应该抓住此次机会，加快本市建筑行业绿色转型升级，大力推进新型建筑工业化发展，进一步提高装配式建筑的比重，持续推进绿色建筑发展，形成以政府项目为依托，民用项目逐步跟进的良好态势。

宝业集团未来将带头力推绿色建筑。目前已有7家子公司为绿色建材生产企业，产品涵盖了轻钢结构、预制混凝土构件、砂浆、铝合金门窗、木制品、铝板等方面，将为社会提供尽可能多的优质绿色建材产品。最近新开工的“中国建筑节能研究检测中心”项目中，宝业将集聚建筑工业化8万个零件的上下游供应商，集中展示20多年来在建筑工业化领域积累的最先进技术和清水砼等多种产品，按照“节能、创能、蓄能”国际Q值标准，打造中国建筑节能领域的标杆性样板建筑，努力成为中国建筑工业化都市制造业集群发展和能源战略的国家“脊梁”组成部分，在绿色建筑领域贡献自己的一份力量。

（本栏目由张明柳、杨文君、马金眈、牛向洁采写）

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