网络分散评标，也好也难

【来自实践】

网络分散评标，也好也难

■ 黄华

网络分散评标是依托互联网信息技术，在远程异地评标系统的基础上，创新研发的专家各自独居家中进行的网上评标活动。评标时，虚拟在线评标场景自动生成，评标委员会成员通过远程视频交互系统实现无障碍沟通，同时虚拟在线评标现场全程声源影像同步录制、评标过程中所有材料自动生成、全程留痕、可查可溯。网络分散评标是远程异地评标的延伸，远程异地评标是政府采购交易电子化的深化。

网络分散评标的优势

网络分散评标具有如下四点优势:

节约评标成本。采用网络分散评标形式，评审专家足不出户即可完成评标工作，节省了专家前往集中评标场所的路途时间、专家交通费和住宿费。

缓解评标室不足的压力。网络分散评标形式使用的评标场所为专家自有房间，能够缓解招标投标高峰期评标房间及评标设备不足的压力。

提高专家参评率。专家库内多数专家身兼多职，常因往返集中评标场所需过多时间而不能参与评审工作，但网络分散评标可以有效解决路途耗时长的问题，使专家能够兼顾评标与本职工作。

缓解围标、串标问题。采用网络分散评标方式，采购人、代理机构、供应商和评标专家从地域上自然隔离，排出了上述人员利用集中评标场所会面接触的机会，能够一定程度上缓解相互串通和人为因素干扰导致的围标、串标情形发生。

免受传染病疫情影响。网络分散评标使得线上面对面、线下不见面成为现实，有关人员相互隔离，不受传染病疫情防控影响。

网络分散评标的实践溯源

自《中华人民共和国政府采购法实施条例》发布后，各地加快推进采购项目电子化实施，完善政府采购平台的网上交易功能。其中政府采购网上交易推进较快的地市，己实现了网上发布采购公告、提供采购文件、提交投标（响应）文件、电子开标、电子评审、发布中标（成交）公告等全流程电子化采购，且除评标环节仍需专家集中在评标场所评标外，其他采购环节无需再到现场办理。政府采购网上交易功能的实现，不仅为采购主体提供更加便捷的服务及降低采购成本，还能预防腐败，优化营商环境。

新冠肺炎疫情暴发后，财政部发布的《关于疫情防控期间开展政府采购活动有关事项的通知》（财办库〔2020〕29号）以及国家发改委发布的《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》(发改电〔2020〕170号)，都为电子化采购提供了一定的依据。另外，各地为有效做好新冠肺炎疫情防控工作，除与疫情防控相关的项目和确需采购的项目外，其他项目陆续发布了暂停或延期招标（采购）公告。

实现网络分散评标需解决的问题

根据国家有关政府采购、招标投标及电子招标投标相关法律法规对评标期间的监管要求，实现政府采购网络分散评标需解决以下问题：

评标前，对专家进行身份确认，防止冒名顶替。

评标期间，专家与外界隔离，专家在评标全程不得离开评标场所，确保评标在严格保密的情况下进行。

评标全过程有完整的音视频监控，并对监控范围内的一切声源与图像同步录取。

行政监管部门能够对专家评标行为实时监控及事后可追可溯。

专家自备的评标电脑及其音视频等软硬件设备与电子化政府采购平台的网上交易功能系统兼容。

网络分散评标系统建设的建议

研发远程异地评标系统。远程异地评标系统是依托政府采购平台的网上交易系统，构建远程异地评标协调系统，实现异地评标委员会成员间语音沟通无障碍、虚拟在线评标现场实时监控、声源影像同步录制、评审过程中所有材料自动生成、全程留痕，可查可溯。

建设人脸识别系统。专家评标前，通过评标电脑视频摄像头识别专家面容，并将人脸识别数据上传至网上交易功能系统，完成在线专家身份验证。

建设远程语音引导系统及专家行为违规自动报警系统。该系统用于评标前提示专家按语音提示关闭手机、评标电脑中具有与外界联系的功能，同时实现对专家违规情形自动报警，确保评标期间专家与外界隔离。

专家库增设集中评标和分散评标两种评标组织形式的选项。专家申请入库时，可根据各自情况与条件自愿勾选，对于专家的自有设备符合评标所需并稳定运行的，专家库管理人员应当通过专家的分散评标申请，以备采购人根据需要选择评标组织形式。

专家需自备独立评标间、评标设备及监控设备。专家需要具有安装网络摄像头的独立评标房间及通过音视频实现对专家全程评标行为监控的评标电脑。其中，房间网络摄像头用于监控评标电脑屏幕及评标房间，观察专家有无通过电脑及评标房间进入的外来人员与外界联系；评标电脑音视频设备用于对专家面部识别及监控专家有无通过手机通讯设备与外界联系及互补网络摄像头监控盲区，确保评标在严格保密的情况下进行。

确保专家自备评标设备及监控设备与网上交易功能系统的兼容性。对于入库时勾选“分散评标”的专家，检查其自备评标设备及监控设备安装的符合性，并确保其设备与网上交易功能系统兼容，评标委员会成员通过远程视频交互系统实现无障碍沟通，形成虚拟在线评标现场全程声源影像，同步录制、同步输送至行政监管平台，实现行政监管部门对专家评标行为的实时监控。

（作者单位：青岛市行政审批服务局）

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