政府采购项目全过程咨询服务探讨

政府采购项目全过程咨询服务探讨

■ 谢昕言

一直以来，人们对政府采购代理行业印象最深的就是招投标。然而，在“互联网+政府采购”的大背景下，招标采购流程可能极大程度上会被电子化所取代，代理机构如果想在激烈的竞争中生存和脱颖而出，必须实现转型，将业务重心放到为政府采购项目提供全流程的专业咨询服务上。

随着政府采购法规制度的不断完善，尤其是《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称87号令）的颁布，使得采购人的前期工作要求更为明确和细化。87号令第十条、第十一条、第十二条等明确，“采购人应当对采购标的的市场技术或者服务水平、价格及技术方案等进行市场调查”，并对资产配置、采购需求、价格等作出规定，尤为值得注意的是，其第七十七条明确了采购人不按相关规定执行的责任及处罚处理措施。这些规定的出台，对采购人编制政府采购预算、采购需求提出了更高要求。如果采购人的预算编制不够准确，提交给代理机构的用户需求书中的选型配置不合理、方案要求不明晰，甚至存在唯一性倾向性条款等不符合法律法规要求的内容，将给后续环节产生一系列问题。而如果采购人的前期工作准备充分，招标采购环节顺利完成，后期的履约验收工作却没把好关，存在以次充好现象或者产品、服务出现质量问题，也将影响最终的采购结果。为保障采购质量，采购人可在履约验收环节采取自行验收或委托第三方验收。因此，随着政府采购改革的深化，政府采购项目全过程咨询服务将成为采购人新的需求，也将成为招标代理行业转型的先期产品。每一个社会代理机构都要转变理念，用创新思维接受和共同推进全过程咨询服务。

那么，究竟什么是政府采购项目全过程咨询服务？笔者通过长期的一线工作总结，以及与政府采购各方专业人员的交流，借鉴工程全过程咨询服务的概念，认为其是指采购代理机构在采购人的授权范围内，对政府采购项目全过程提供专业化的咨询和服务的活动，具体包括为采购人提供采购询价、项目立项申报及论证、采购需求编制及评审、投资评审咨询、招标代理、组织合同签订、履约验收、项目完成后评估的全过程集约化咨询服务。可以说，它从采购项目的预算源头介入，对采购项目组织实施的全过程给予系统化、集约化服务，帮助采购人做好政府采购的前期工作，提高预算编制和需求编制的质量。由于前期代理机构即介入并提供服务、帮助采购人把关，在招标采购环节更有保障和“底气”。采购合同签订后，代理机构还应协助采购人开展履约验收和绩效评价工作，为采购人提供更全面、更贴心的服务，帮助采购人切实承担起采购主体责任。  

（作者单位：云之龙招标咨询集团）

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