“必须”才是设置资格条件准入门槛的前提

【评论】

“必须”才是设置资格条件准入门槛的前提

■ 宋军

在讨论“中央空调设备维修保养是否真的有必要设置供应商准入门槛时”，首先要梳理或理清以下三个问题，才能确定设置资格条件准入门槛的是与非。

其一，需要理清供应商的“资格”与“资质”的关系问题，如果将其混谈，那就理不清、道不白了。搞清楚这个问题之后，再来谈“需不需设置准入门槛”。

资格是指为获得某一特殊权利而必须具备的先决条件。一般称为资格条件。

资质是指从事某种工作或活动所具备的条件、资格、能力等。一般称为资质要求。

从“资格”与“资质”的界定与含义来看，“资格条件”是由多个“资质要求”集合而成。

其二，需要区别“中央空调设备”安装和维修与维护的难易程度。因为“中央空调设备”安装和维修与维护是两码事，不能混谈。

“中央空调设备”安装的采购项目，如果目前住建部颁发的“机电安装资质”或“建筑机电安装工程专业承包三级资质”属于国家规定的、合法的、非明令禁止的资质证书，那么，在“中央空调设备”安装工程项目中，采购人作为“特定要求”作为准入门槛提出，要求供应商需有相应的资质，笔者认为是合法的，反之亦然。

“中央空调设备”维修与维护的采购项目，如果目前国家相关行政管理部门没有规定参与维修与维护者的相应资格条件，没有颁发相关的“资质证书”，且这种“资格条件”和“资质证书”是公认或公允的、必须的、不可缺少的，那么有“资格条件”比没有“资格条件”强。所以，由全国性的行业协会出台相应的标准与规范，在全国性市场中统一共同遵循，这也是符合党的十九大精神的。因此，不能简单地判断行业协会颁发的“资质证书”的是与非，或存与废，合理与不合理。笔者认为在空调设备的维修与维护采购项目中，要求供应商提供行业协会颁发的“制冷空调设备维修资质A类证书”是可行的。如果这类证书作用不大，没有权威性，业界认知度低，可信度差，则不可作为资格条件，也就是准入门槛。

如果，“建筑机电安装工程专业承包三级资质”包含了安装、维修与维护的资质，那么，其该资质的拥有者既可以承担“中央空调设备”安装工程，也可以承担“中央空调设备”维修与维护工程；但如果供应商只有行业协会颁发的“制冷空调设备维修资质A类证书”，则只能承担“中央空调设备”的维修与维护工程，不能承担“中央空调设备”安装工程。

其三，一个资格条件即准入门槛的设置是否合法、必须，与其颁发部门关系不大。虽然我国《政府采购法》规定，“采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件”，但同时规定，“但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇”。

无论是“中央空调设备”的安装和维修与维护的采购项目，还是其他的采购项目，如果采购人想“做手脚”，想搞“差别待遇”，最常用的手段就是设置资格条件，提高准入门槛。资格条件的设定必须是与采购项目的完成密切相关的，或者是国家明确规定的、必不可少的准入门槛。所以，资格条件作为准入门槛，一旦需要设置，也就不应分是否是国家行政部门规定的，还是行业协会规定的，只要是必须，都是可行；反之，如果不是必不可少的，与采购项目完成无关的，则都是多余，或者是人为的设置障碍，有碍公平竞争。

在资格条件作为准入门槛的设置上要把握一个度，既要保证采购质量，做到“物有所值”；又要能保证公平，不限制竞争。

（作者单位：湖北省荆门市财政局 ）

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