【南通公交车采购专题】南通公交采购细节屡创新

【南通公交车采购专题】

南通公交采购细节屡创新

——访南通市政府采购中心主任施克俭

本报记者 梁帅

“不好过招”是供应商给施克俭的评价。为何不好过招呢？日前，通过从此次南通市在公交车采购的过程中记者找到了答案。

规则清晰执法严厉

公交车采购项目开标前，记者有些担心，来参加投标的企业多来自江苏省外，会不会因为时间匆忙而因迟到上被拒之门外呢？对于这点施克俭的回答是：“不会的，他们每年都来南通，对我们规矩已经很了解了。”到开标的时候，几十位来参加投标的企业代表果然无一迟到，并且各个对流程非常了解，递交标书时井然有序。施克俭的严厉不仅让供应商“听话”了，也使采购工作得到了供应商的肯定和尊重。

施克俭之所以对参加投标的企业了如指掌，正是因为他的严厉。在供应商的眼里，这种严厉甚至有些不尽人情。为了提高工作效率，避免因为资质证明不全、投标供应商不足3家等问题，保证开标的成功率，6月30日，南通市政府采购中心（以下简称“南通中心”）对该项目进行“资格初审”，即使报名时迟到也会失去投标的机会。“政府采购所讲的公平是对所有当事人的公平，你晚10分钟的可以进来，那晚1分钟的、5分钟的、30分钟的是不是都可以进来？五十步与百步没有本质的区别，从情理上我们理解供应商的辛苦，但是制度就是制度。”施克俭如是说。

除了规则严厉外，南通中心也为供应商提供便利，保证其投标积极性。通过此次招标，记者发现了两个与众不同的地方，一是招标文件不收费；二是投标供应商不用带企业资质原件。不收费、不带原件是否对供应商的约束力就降低了呢？施克俭表示，这个问题应该从两个角度来看，一方面，集采机构和供应商不是敌对关系，并不是出台的办法都是要对付供应商；另一方面，精简各种不必要的收费和流程，可以为供应商提供便利，增加其参加政府采购的积极性。

参加本次投标的供应商表示，仅来南通投标不用带各种企业资质原件，就为供应商解决了大问题。因为客车企业销售网络遍布全国，经常会同时参加两个或两个以上的招标项目，如果都要求带原件，供应商就很为难。当然，不用带原件不等于南通的审核制度不严格。

施克俭告诉记者，为了能既解决供应商的实际困难，又保证资格审查的严谨性，南通对所有投标供应商采取准入制度。制度要求所有供应商应首先在南通政府采购网注册登记，登记后的新供应商需带齐企业资质原件（包括组织机构代码证、国税税务登记证、地税税务登记证、企业营业执照等）到南通中心综合科进行审查，经过审查的供应商可以当场领取“电子会员证”（以后定期复审）。这样领取了电子会员证的企业就可以不用携带原件了。对施克俭比较熟悉的供应商都知道，施克俭“黑脸”的背后是一副热心肠，真正为供应商着想。

根据实际创新方法

南通的公交采购有很多与众不同的创新方法，其中，“市民参与评选”、“先评商务标再评价格标”两项效果尤为明显，广受好评。公交车采购已经进行了5年，在这5年中为了保证采购到令人满意的产品，施克俭也屡次对采购细节进行创新。

关于引入市民打分制度，施克俭说：“市民喜欢坐什么车，市民有权打分，2008年我们从全市10多个社区中抽取20名市民代表，参与样车打分环节。最后的中标结果也很令人惊讶，市民评审中打分较高的两款车型与专家的打分不谋而合，市民坐上了自己喜欢的车，我们也很欣慰。”据记者了解，在公交车采购中引入市民评分的城市还不多见。

“先评商务标，再评价格标”也是南通中心在实践中摸索出的一条新经验，主要是为了避免因为价格因素，而在商务部分打分中存在倾向性。记者在开标现场看到，公布完商务部分评分结果后，公示投标报价时，供应商们都在不停的计算着什么。“他们自己就能算出最后得分。”施克俭告诉记者，“这样就避免了先开价格标后，商务标部分存在倾向性，因为价格在评完商务标前是密封的，谁也不知道报价到底是多少，开完商务标结果基本就已经确定了。”一位未中标的供应商表示，虽然以零点几分的差距输给了竞争对手，但是对结果表示认可、服气。

窥一斑可见全豹，通过上述事例我们不难看出施克俭“不好过招”的原因，也不难看看出南通公交采购的出发点和落脚点，那就是政府采购工作公开、公平、公正的三公原则。

▲ 2007年南通市首次将公交车纳入政府采购，首次采购120辆，节约资金近900万元，节约率达19.31%。

▲ 2008年公交车评标中首次引入市民评标，来自社区的20名市民代表参与了样车打分。

▲ 2009年“十城千辆工程”启动。目前，南通市有50辆新能源公交车已经上路运营。

▲2010年小石桥站第一个电子站牌开始试运行，目前已建成电子站牌40个，近期预计再建44个。

▲2011年南通市公交GPS智能调度系统将进入第二阶段工程建设，该系统于2010年正式投入运行。

【采购人说】南通公交走向智能化

本报记者 梁帅

8月18日，公交车采购项目刚刚结束，记者就来到了南通市公交总公司（以下简称公交公司）。公交公司总经理顾忠祥对此次采购工作非常满意并向记者展示了政府采购助力南通公交发展的又一成绩——南通公交智能化管理系统。

据顾忠祥介绍，2007年南通市将公交车纳入政府采购，此后，伴随着“公交优先战略”、“十城千辆工程”的不断深入，南通市民坐上了新能源公交、有了公交专用车道、候车时有了电子站牌。如今，通过公交智能化管理系统，南通市的公交系统已经整体迈进智能化。

走进南通市公交总公司的调度中心记者发现，在一块大的投影幕布上，南通市各条线路的运营情况一目了然，幕布两边各有9块显示屏可以切换电子站牌及车载摄像头，方便了解运营线路及车厢内的实时情况。

这个调度指挥中心就是南通公交系统的心脏。顾忠祥说：“这套系统总投入资金800万，是在充分吸取全国其他公交智能化系统建设的先进经验的基础上，结合南通公交实际，通过政府采购的方式于2010年正式建成并投入使用的。从2008年项目立项到最后投入运行，南通市政府采购中心的同志作了大量的工作，从前期参与调研，到提供合理化建议，再到最后严把价格质量关，每一项工作都离不开集采部门的支持。”

据了解，公交公司现有营运线路50条，营运车辆691台,日发车次6200个,日营运里程达9万公里。这样一个繁忙的公交网，有了智能化公交指挥系统后使调度工作变得井然有序。该系统不仅可以直观的显示、查询所有营运车辆的位置、速度、客流量等情况，还可以对营运车辆进行自动智能排班。通过先进的客流计数器可以统计各条线路、站点的客流，利用这些数据公交公司可以对发车班次及运营线路进行调整，使整体布局更加科学合理。

电子站牌也是南通公交的一大亮点。该站牌可以显示车辆线路、距本站距离和时间等车辆信息，极大地方便了市民出行。据了解，第一批投入试用的40块电子站牌广受好评，下一批预计再安装44块。

顾忠祥表示，南通公交的GPS智能调度系统是集当今先进的GPS卫星定位技术、GPRS无线通讯技术、GIS地理电子信息技术为一体的实现调度信息化、自动化、智能化的高科技管理平台。

据顾忠祥介绍，目前，南通市公交智能化系统一期工程已经完成，二期工程将把重点放在扩大电子站牌规模、为所有车辆配备GPS系统及客流计数器上。此外，“十二五”期间，公交公司还将扩大车辆规模，争取达到1000辆的运营规模，并在新购置的车辆中加大新能源公交车的比例，进一步提高市民出行满意度。

【投标企业说】

郑州宇通：通过政府采购打破地方保护壁垒

来自郑州宇通客车有限公司的代表，对南通市此次公交车采购工作给予充分肯定。他认为此次招标，在各个环节都做到了公开、公平、公正。该投标代表同时表示，目前，个别地区的公交车采购市场地方保护严重，好的产品难以打入，这样既损害了供应商的合法权益，也不利于促进公交车市场的良性发展。

宇通公司的代表认为南通市的做法值得借鉴，企业愿意将公交车采购纳入政府采购范围，并希望通过政府采购的方式打破地方保护的壁垒。

苏州金龙：应进一步细化评分标准

金龙联合汽车工业（苏州）有限公司在本次投标中以0.6分的微弱优势输给了郑州宇通。该公司投标代表表示，虽然单就产品而言他们的产品与宇通的产品差别并不大，但是他对本次招标结果表示认可。因为招标文件及评标过程是公开、公平的。

该投标代表建议，公交车采购项目的评分标准还应该进一步细化，分包设置也应参照行业标准设计得更加合理，比如可以采用底盘长度加载客量的分包方式，以免把不同级别的客车分到同一标段，造成不公平竞争。他还建议各地应该参照南通的经验，提高市民、媒体参与参与度，提高公正性及透明度。

厦门金龙：政府采购要给新产品更多机会

厦门金龙联合客车有限公司的投标代表表示，以目前只规定主要部件参数的方式进行评标，会造成入围车辆多为企业老旧车型，先进技术及工艺得不到更好体现，还会给不法厂商在其他方面偷工减料提供可乘之机，建议采购方细化评比方法，让真正好的产品可以脱颖而出。

该代表还建议公交车采购前可以多咨询各大厂商，了解其技术优势及适合当地使用的车型，以厦门金龙为例，公司产品在混合动力、LNG、CNG等车型方面都有非常先进的技术，南通这样的城市就特别适合推广LNG公交车。建议政府采购给新产品、新技术更多的机会。

（本版文字/部分摄影梁帅）

【评标专家说】投标供应商需细心

本报记者 梁帅

虽然参加本次投标的供应商都是行业内领先的企业，投标经验相对丰富，但是我们还是通过采访专家发现了一些小问题和标书制作的小技巧供大家分享、交流。

投标文件未能与招标文件各项一一对应是此次投标中存在的主要问题。记者在评标现场发现，专家在短时间内，需要一一对照招标文件与投标文件的各个对应项，尤其是各个标段的技术偏离表及商务偏离表多达几十项，如果不能一一对应，专家在评标时需费时查找。来自南京工程学院的评标专家张雨教授告诉记者，像南通公交车这种大型采购项目，专家对于商务偏离表及技术偏离表非常重视。商务偏离表部分主要包括企业资质、获奖情况、第三方认证情况等；技术偏离表则非常重要，需要企业按照招标文件的条目、序号一一对应，在偏离表述方面也需严谨，用“正偏离、零偏离、负偏离”等表述清楚。

张雨同时还介绍了一个比较好的做法。在本次投标中，某投标企业在商务、技术偏离表中，除了有招标文件栏、投标文件栏、偏离栏，还加了一栏对正偏离部分进行说明，这样做的好处是，专家可以根据企业提供的正偏离的做法到标书中进行对照查找，以免漏掉加分项。张雨教授还同时提醒供应商，对正偏离项在招标文件中还应附上第三方的认证才能作为加分依据。

来自南京理工大学的评标专家王良模教授同张雨教授一样，认为投标文件需与招标文件一一对应，并表示最好在布局上也与招标文件一一对应，以便专家在评标时可以快速找到对应项目。王良模还指，出有的企业在关键部件如发动机及总成方面未能响应招标文件，虽然企业表明该配件各项指标都高于招标文件的要求，但是专家在评标现场无法确认，并且评标时是按照招标文件严格进行评标的，对于这种情况，一般情况下没有中标的可能。

记者在现场也发现某些企业标书制作简单，甚至出现未能牢固装订、套用以往投标文件模板等情况，这种做法一方面显示了企业对于项目的重视程度；另一方面，由于不方便查找等原因造成评标不便，甚至导致遗漏加分项等情况的发生，就得不偿失了。

【标书点津】

技术先进可加分

招标文件是专家评分的依据，也是企业能否中标的关键。通过分析此次南通市公交车采购的招标文件，可以看出南通市对于整车质量及维保要求较高，而对有先进工艺的投标商可以适当加分。

在整车要求方面，记者发现除外观外，其他各项均有非常详细的要求。在“车身漆”方面，虽然要求为“整车面漆用国产实色漆，图案由采购方确定”，但是如果采用进口漆，在此项一般可以获得0.5分左右的差值。

质量保证及售后服务方面，对于关键零部件如起动机、发电机、发动机各传感器等，该项目要求质保期达到10万Km或2年。某投标供应商表示，这些规定虽高于行业一般标准，但是来参加该项目投标及表示企业认可且有能力做到。

另外，记者发现采用“全车电泳”等提高车身寿命的技术及一些专利技术也可以在评标中获得相对较高的分值。(梁帅)