政府采购助“清洁取暖”走入千家万户

政府采购助“清洁取暖”走入千家万户

■ 本报记者 吴敏

暑往秋来，又是一年取暖季即将到来。以“共推清洁取暖，共建美丽中国”为主题的“2019国际清洁取暖峰会”近日在陕西省成功举办，会议强调清洁取暖应当坚持因地制宜。

近年来，为实现清洁取暖的目标，政府采购在建筑节能改造、煤改电、煤改气、供热管网建设等多方面均有贡献，让清洁取暖逐步落地。

合理选择清洁取暖路线

为深入贯彻党的十九大精神，落实习近平总书记在中央财经领导小组第14次会议上的重要指示，国家发展改革委、能源局、财政部、环境保护部等多部委联合制定了《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》（以下简称《规划》）。该《规划》明确了清洁取暖的概念，是指利用天然气、电、地热、生物质、太阳能、工业余热、清洁化燃煤（超低排放）、核能等清洁化能源，通过高效用能系统实现低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗为目标的取暖全过程，涉及清洁热源、高效输配管网（热网）、节能建筑（热用户）等环节。

国家能源局电力司副司长郭伟近日在“2019国际清洁取暖峰会”上提到，通过两个采暖季的实践，清洁取暖取得显著成效，大气污染物排放持续下降，空气质量达标天数逐年增长，为打赢蓝天保卫战作出应有贡献。

不过，他也指出，清洁取暖工作仍然面临诸多困难与问题。例如，农村清洁供暖仍是一项新的事业，需要用新的观念和理念来认识农村散烧煤替代问题。“总体来说，农村居民主要有三个方面的需求，一是方便智能，二是清洁，三是便宜。”

郭伟透露，今年4月，国家发改委、能源局会同财政部、生态环境部、住建部等部委，共同组织了清洁取暖中期评估工作，对北方地区15个省区市清洁取暖项目的各项任务，进行了全面、客观地评估。目前，中期评估报告正在进入紧锣密鼓的最终阶段。

郭伟指出，下一步，“第一，各地还是要坚持宜电则电、宜气则气、宜热则热的原则，因地制宜、合理选择路线，保证更有效果，也避免不必要的问题。第二，重点把居民的清洁取暖需求放在首位，把能源供应安全放在首位，坚持先立后破，保障老百姓温暖过冬。第三，大力促进清洁取暖政策的出台，保证清洁取暖工作高质量发展，强化市场和价格机制，政府推动、市场发挥作用，逐步建立一种长效机制，让各种技术路径清洁化发展，也保障居民在可承受价格范围内，实现可持续发展。”

散煤治理是解决污染的有效手段

生态环境部大气环境管理司副司长吴险峰在“2019国际清洁取暖峰会”表示，截至2018年底，京津冀及周边地区完成散煤治理1000万户，其中煤改气580万户左右、煤改电360万、集中供热地热能替代60万户左右。散煤治理是推进供给侧结构性改革和改善农村人居环境的重要举措，并能同步解决室内空气污染等问题，可以拉动消费增长，实现一石多鸟，深受广大群众欢迎。

在此基础上，吴险峰强调了清洁取暖的定义，“清洁取暖是指利用天然气、电、地热、生物质、太阳能、工业余热、清洁化燃煤、核能等清洁化能源，通过系统实现低排放、低能耗的取暖方式”，与打赢蓝天保卫战三年行动计划提出“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热”内容一脉相承。

吴险峰表示，打赢蓝天保卫战三年行动计划明确要求，2020年采暖季之前，京津冀及周边地区和汾渭平原要基本完成生活和冬季基本生活的散煤替代，时间要求很紧迫。对此，要综合考虑能源资源经济和技术可行性，“煤改气、煤改电、煤改地热”是农村散煤治理主要技术路线。近千万户实践表明，通过天然气、电、沼气、地热等方式替代散煤，是解决北方地区大型污染行之有效的手段，也是发达国家通行的一些做法。

除了煤改气、煤改电以外，用地热形式替代散煤也是一种非常不错的方式。据了解，陕西省西咸新区正在大规模推广的分布式、“零排放”、无干扰地热供热系统。目前，西咸新区运用这一新型技术已建成供热面积600余万平米，未来12座分布式综合能源供应站全部建成后将成为全国最大规模使用无干扰地热供热系统的项目，实现2000万平方米建筑物绿色能源全覆盖，每年减少二氧化碳排放量86万吨，减少使用标准煤32万吨，相当于种植712万棵树的全年生态补偿，为破解北方城市清洁供热难题提供了“西咸样本”。

政府采购将清洁取暖落地

《规划》明确指出，支持地方政府有关部门采用项目招标、购买服务等市场化方式，引导有关企业和社会资本积极参与清洁供暖，提供技术咨询、方案设计、设备研制、投资建设、运营管理等清洁供暖工程（项目）整体解决方案。

在清洁取暖落地过程中，为保证财政资金的有效性，各地纷纷采取政府采购程序采购热风机、电暖桌、电暖器、生物颗粒燃料炉具、节能建筑改造等。

例如，各类清洁取暖项目有：宽城满族自治县2019年清洁取暖生物质颗粒燃料炉具采购项目，浚县冬季清洁取暖工程低温空气源热风机（2019年度）采购及安装项目，武陟县2019-2020年“电代煤”供暖设备电暖桌采购项目，2019年蔚县农村地区居民“煤改电”清洁取暖设备采购及安装项目，秦皇岛市海港区禁煤区农村清洁取暖改造项目“太阳能光热+”采购项目，郑州市上街区烟草局等三个小区家属楼清洁取暖既有建筑节能改造项目等。

清洁取暖有关供暖器的采购项目有自身的特殊性，即有一部分是产品入围性招标，入围多个供暖器品牌供居民选择。比如，“武陟县2019-2020年‘电代煤’供暖设备碳纤维电暖器采购项目的中标公告”指出，此次招标采购项目针对武陟县2019年度28208户“电代煤”改造居民户，采购碳纤维电暖器，包括碳纤维电暖器宣传、推广、供货、安装、售后、设备抽检等。项目选取3个入围供应商，产品控制单价为230元/片（6片/户），资金来源为财政资金。武陟县2019年清洁取暖“电代煤”供暖设备中，碳纤维电暖器比例约占参改总户数60%，供应商入围后，采购方组织召开产品推介，参改居民户自行选择取暖设备，采购方不对具体货物供应量做出任何承诺，投标人自行考虑其投标（费用、货物供应等）风险，风险自担。中标供应商为3家，河南中煌节能电器有限公司，济源市暖煌电暖有限公司，合肥荣事达小家电有限公司。“电代煤”改造居民户可在这3家中标商里进行选择。又比如，“2019年蔚县农村地区居民‘煤改电’清洁取暖设备采购及安装供应商入围项目中标公告”显示，中标供应商有济宁市亿诺热能技术有限公司、广东吉宝电器科技有限公司等16家。

据中国政府采购网显示，从今年3月1日至今，仅半年时间，有关清洁取暖的项目就达到200多个，其中煤改气项目近50个，煤改电项目近70个。2018年全年的清洁取暖项目200多个，2017年清洁取暖项目为66个。总体来说，随着时间的推进，清洁取暖政府采购项目的数量呈现越来越多的趋势。

通过政府采购的清洁取暖工程以及供暖器等大多数都能收到居民的好评，但是也有部分项目存在一定问题。据《河北新闻网》阳光理政栏目的留言显示，有廊坊居民反映，“我家煤改气提供的小松鼠采暖炉由政府采购，小松鼠采暖炉原来质保期是24个月，政府采购后质保缩短为12个月”，目前该留言已转到三河市发展改革局，等待部门受理。业内专家表示，“这类现象属于供应商为了能够入围中标，降低价格但同时也缩短了质保期。政府采购清洁取暖项目以后应当高度重视这类问题，以防止居民利益受损。”

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